兩會人大代表建議修法全面補償冤錯案件受害人

在市場經(jīng)濟和法治中國的背景下，案外協(xié)調(diào)補償面臨越來越大的困難和阻力，不僅導(dǎo)致國家賠償制度虛置，而且牽涉賠償義務(wù)機關(guān)大量人力、精力和財力，不符合國家法治化改革的方向。”全國人大代表、浙江海寧市華豐村黨委書記朱張金13日就如何為冤錯案件“買單”出謀劃策。

“湖北佘祥林案”、“河南趙作海案”、“浙江叔侄案”、“內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案”……這些年來先后發(fā)生的冤錯案引起了社會各界的關(guān)注。

朱張金表示，調(diào)研表明，國家賠償法已經(jīng)不適應(yīng)形勢的發(fā)展，制定單獨的刑事冤錯案件補償法已經(jīng)迫在眉睫。

他舉例道，有的當(dāng)事人被宣告無罪后，原單位已經(jīng)依法解除勞動關(guān)系，賠償義務(wù)機關(guān)依照國家賠償法規(guī)定只能支付一定金額的限制人身自由賠償金和精神損害撫慰金，其勞動關(guān)系(工作)如何恢復(fù)，工資、住房、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等善后問題如何解決，生理和心理遭受重創(chuàng)后如何回歸社會等，與受害人權(quán)益攸關(guān)，卻缺乏法律、法規(guī)規(guī)定。

“有的當(dāng)事人求償無門，只好走上申訴上訪之路，加劇了涉法涉訴信訪的矛盾。”朱張金說道。

“當(dāng)前全國范圍內(nèi)糾正刑事冤錯案件，數(shù)量不多，影響極大，深得社會各界的支持，是一項民心工程。”然而，讓朱張金擔(dān)憂的是，國家賠償法的規(guī)定與司法實踐嚴(yán)重脫節(jié)。

他指出，國家賠償法規(guī)定的賠償范圍過窄，賠償標(biāo)準(zhǔn)過低，不少合理訴求沒有納入國家賠償范圍，受害人服判息訴難，國家賠償法實施效果并不理想。

朱張金建議，修改國家賠償法，制定單獨的刑事冤錯案件補償法，將受害人合理的訴求納入法治軌道，通過規(guī)范途徑對一些確實是國家機關(guān)造成的損害給予全面補償。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉也曾表示，國家賠償法是一部救濟法，法院只能按照法律規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)進行賠償，中國目前賠償標(biāo)準(zhǔn)確實偏低，未來可以通過司法解釋和實際運作，盡可能擴大賠償范圍、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。

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最高檢和最高法聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》中明確，在特定情況下，13種情形屬于終止追究刑事責(zé)任或侵犯財產(chǎn)權(quán)，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

司法解釋規(guī)定，解除、撤銷拘留或者逮捕措施后雖尚未撤銷案件、作出不起訴決定或者判決宣告無罪，但是符合下列6種情形之一的，屬于終止追究刑事責(zé)任，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

這6種情形為：

(一)辦案機關(guān)決定對犯罪嫌疑人終止偵查的;

(二)解除、撤銷取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的;

(三)取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的;

(四)人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的;

(五)人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的;

(六)人民法院準(zhǔn)許刑事自訴案件自訴人撤訴的，或者人民法院決定對刑事自訴案件按撤訴處理的。

但賠償義務(wù)機關(guān)有證據(jù)證明尚未終止追究刑事責(zé)任，且經(jīng)人民法院賠償委員會審查屬實的，應(yīng)當(dāng)決定駁回賠償請求人的賠償申請。

司法解釋規(guī)定，對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施后，有下列7種情形之一，且辦案機關(guān)未依法解除查封、扣押、凍結(jié)等措施或者返還財產(chǎn)的，屬于侵犯財產(chǎn)權(quán)，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

這7種情形為：

(一)賠償請求人有證據(jù)證明財產(chǎn)與尚未終結(jié)的刑事案件無關(guān)，經(jīng)審查屬實的;

(二)終止偵查、撤銷案件、不起訴、判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的;

(三)采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強制措施或者強制措施法定期限屆滿后超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的;

(四)未采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的;

(五)人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的;

(六)人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的;

(七)對生效裁決沒有處理的財產(chǎn)或者對該財產(chǎn)違法進行其他處理的。

但有第三項至六項規(guī)定情形之一，賠償義務(wù)機關(guān)有證據(jù)證明尚未終止追究刑事責(zé)任，且經(jīng)人民法院賠償委員會審查屬實的，應(yīng)當(dāng)決定駁回賠償請求人的賠償申請。