2017年兩會關(guān)于下崗職工的政策,兩會解讀下崗職工的提案匯總篇

全國政協(xié)于3月2日15：00召開全國政協(xié)十二屆四次會議新聞發(fā)布會，大會新聞發(fā)言人王國慶向中外媒體介紹本次大會有關(guān)情況并回答記者提問。王國慶答問時表示，至于現(xiàn)在有一些企業(yè)、有一些公司員工下崗，我想這是暫時的。

以下為文字實錄：

尼日利亞記者：

今天上午在新聞中看到有一些中國公司遇到了裁員的問題，另一方面在新聞中看到，中國現(xiàn)在出臺了全面二孩政策，這就意味著中國人口會越來越多，對失業(yè)和人口越來越多這兩方面的問題，全國政協(xié)有沒有什么具體的建議處理好二者間的關(guān)系？

王國慶：

謝謝你的提問，你關(guān)心的這個問題是個長遠的問題。二孩政策放開以后，人口會有適當?shù)脑鲩L，這是不爭的事實。但是從長遠來講，也是國家經(jīng)過判斷以后才作出的這樣一個決策。至于你說現(xiàn)在有一些企業(yè)、有一些公司員工下崗，我想這是暫時的。政府會協(xié)調(diào)好這方面的關(guān)系，保持人口的有序增長，保證經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。這個問題如果要講可以講很多話，可以找很多數(shù)據(jù)，我建議你下次有機會采訪政協(xié)委員當中的專家，他們會給你更權(quán)威的回答。

每年兩會的熱點備受業(yè)界關(guān)注。《中國經(jīng)營報》記者采訪獲悉，本次兩會或?qū)⒅攸c討論“十三五”規(guī)劃，并將供給側(cè)改革作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。而供給側(cè)改革與“十三五”規(guī)劃也有望成為今年“兩會”的熱點主題。

受訪經(jīng)濟界專家預(yù)計，供給側(cè)改革或?qū)⒃谡�府工作報告中進一步詳細闡述，而在供給側(cè)概念的中心，結(jié)構(gòu)性改革可能得到高度關(guān)注，包括削減過剩產(chǎn)能、取消行政控制、鼓勵創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力等。

供給側(cè)發(fā)力

2015年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議曾提出，2017年及今后一個時期，著力加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并提出了去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板五大任務(wù)。日，央行還稱，降準意在為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？在業(yè)界看來，“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。

2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首次提及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。隨后，供給側(cè)改革的號角在去年中央經(jīng)濟工作會議上正式吹響。2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確了2017年我國的五大重要任務(wù)，分別為去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本以及補短板。在受訪專家看來，五大任務(wù)一個不缺，為經(jīng)濟托底。

“期高層領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)的供給側(cè)改革將會在政府工作報告中進一步詳細闡述。在供給側(cè)概念的中心，結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)得到高度關(guān)注，包括削減過剩產(chǎn)能、取消行政控制、鼓勵創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力。期的會議上曾反復(fù)強調(diào)過的其他優(yōu)先改革領(lǐng)域包括國有企業(yè)改革、戶籍制度改革、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新（如互聯(lián)網(wǎng)+）、開放（如“一帶一路”）、社會保障與社會公以及綠色發(fā)展等。”摩根大通中國首席經(jīng)濟學(xué)家朱海斌發(fā)給記者分析中預(yù)計。

廣州廣證恒生證券研究員蘇培海發(fā)研報也稱，根據(jù)我國的現(xiàn)有經(jīng)濟情況,整體的經(jīng)濟基本面下行連累需求低迷，投資回報率低也引發(fā)了資本市場繁榮而實體經(jīng)濟冷淡的狀況。為了使經(jīng)濟“軟著陸”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。解決現(xiàn)階段經(jīng)濟中的矛盾、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重心，未來將是供給側(cè)改革與需求側(cè)改革協(xié)同發(fā)揮作用。

對于供給側(cè)改革如何影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，海通證券首席宏觀分析師姜超發(fā)研報稱，從生產(chǎn)的角度看，供給側(cè)改革將激發(fā)消費傾向，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的占比進一步上升，而第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)工業(yè)部門占比將明顯收縮。而從收入的角度看，供給側(cè)改革將引發(fā)經(jīng)濟蛋糕的重新分配：減稅將導(dǎo)致生產(chǎn)稅凈額占比下降，加速折舊和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊占比短期上升、長期趨降，降低成本和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致企業(yè)營業(yè)盈余占比上升，加速勞動力跨地域、跨部門流轉(zhuǎn)以及提高人力資本，將導(dǎo)致勞動者報酬上升。

不過，對于中央經(jīng)濟工作會議提出的五大任務(wù)，國泰君安首席宏觀分析師任澤在1月底某年會上公開稱：“未來3~5年不要談中國經(jīng)濟復(fù)蘇的事情，中國還沒有經(jīng)歷一輪完全的去產(chǎn)能和去杠桿。中國如果能讓供給側(cè)改革落地攻堅的話，相信國家將會迎來曙光。”而經(jīng)濟L型是他所帶領(lǐng)的團隊最早提出的。

對于改革，任澤認為，改革是唯一的出路，改革是最大的紅利。2017年無論是經(jīng)濟還是對市場而言，最大的主題就是供給側(cè)改革，最大的希望也是供給側(cè)改革。他還表示，中國的未來在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而這一切有賴于改革。

去產(chǎn)能是核心

受訪專家稱，去產(chǎn)能是供給側(cè)改革五大任務(wù)的核心。“去產(chǎn)能是供給側(cè)改革五大任務(wù)的核心，其他四個方面都跟去產(chǎn)能相關(guān)。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍對《中國經(jīng)營報》記者稱。

在中國經(jīng)濟逐漸步入新常態(tài)的背景下，如何才能通過供給側(cè)改革“提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性”？

王軍對記者稱，下一階段推動供給側(cè)改革的著力點包括：第一，繼續(xù)通過全面深化改革去杠桿、控風險、提效率，發(fā)揮對經(jīng)濟增長的重大牽引作用；第二，給企業(yè)更大力度的減稅減負讓利，發(fā)揮稅收政策作為需求側(cè)政策和供給側(cè)改革連接點的作用；第三，更多運用市場化機制，積極化解產(chǎn)能過剩矛盾，改善國內(nèi)競爭環(huán)境；第四，調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策，做好鼓勵產(chǎn)業(yè)升級的加法，實現(xiàn)由特定激勵性產(chǎn)業(yè)政策向普惠性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變；第五，加快創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，促進技術(shù)進步，真正實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動和提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變；第六，繼續(xù)釋放和創(chuàng)造人口新紅利，著重培育人力資本紅利。

瑞銀證券特約首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤發(fā)給記者分析也稱，供給側(cè)改革除了包括去產(chǎn)能等供給方面的結(jié)構(gòu)性改革之外，還包括有助于促進實體經(jīng)濟增長的行業(yè)政策。后者將包括培育新供給和提振有效投資，如公共事業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，并配合以加強信貸支持、財政補貼、降低行業(yè)準入門檻等措施。除此之外，供給側(cè)改革還包括簡政放權(quán)、促進創(chuàng)新、增加研發(fā)支出等。

另一方面，鑒于清理過剩產(chǎn)能等傳統(tǒng)的供給側(cè)改革會沖擊短期增長、損害既得利益。汪濤則預(yù)計：“這些改革的步伐將相對較慢。決策層將出臺針對多個行業(yè)的化解過剩產(chǎn)能目標和實施計劃。”

在此方面，1月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施，促進企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級。會議要求，在幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。

汪濤還預(yù)計，其他過剩產(chǎn)能行業(yè)的去產(chǎn)能政策很可能也將在今年出臺，但推進步伐將會循序漸進。中央政府層面會利用財政資金來幫助地方政府安置下崗職工。估計最主要的6個產(chǎn)能過剩行業(yè)裁減10%的產(chǎn)能，將直接導(dǎo)致約200萬員工下崗，雖然占整體非農(nóng)就業(yè)的比重僅為0.3%~0.4%，看似微不足道，但失業(yè)很可能集中在部分行業(yè)和地區(qū)。

“今年國企改革的步伐將有所加快，這既包括國企合并、提高經(jīng)營效率和資產(chǎn)收益率（如改善企業(yè)管理、推進混業(yè)經(jīng)營），也包括重組、關(guān)停‘僵尸’企業(yè)、破產(chǎn)和退出等清理過剩產(chǎn)能的政策。”汪濤還表示。

有跡象顯示，目前一些地方已出臺去產(chǎn)能行動計劃。日，廣東省政府印發(fā)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》，及《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃（2016-2018年）》等五個行動計劃。

其中，在去產(chǎn)能方面，《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃（2016-2018年）》提出，把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子，把推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移作為去產(chǎn)能優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局的重中之重，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重點突出處置國有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能等