2017年南京基層公務員工資標準,

局級以上的(官員)沒幾個休過年假的，領導不休假，下屬誰敢休啊!”今天，就日前南京市發(fā)布的“要求各級領導帶頭休年假”引來的社會爭議，記者采訪了南京市人力資源和社會保障局，以及部分南京市基層公務員，發(fā)現(xiàn)迫于領導壓力，不少基層公務員從未按照法律規(guī)定正常休帶薪年假已經(jīng)成為政府部門的常態(tài)。

本月，南京市發(fā)布了一條名為《關于加強和完善南京市機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假工作的實施意見》(下文簡稱《意見》)的通知。意見要求：各部門、各單位應按照“從嚴控制、保證休假”的原則，嚴格壓縮控制不能休假的人員和天數(shù)。各級領導干部要增強執(zhí)行帶薪休假制度的自覺性，帶頭執(zhí)行年休假制度。領導的休假計劃，由所在單位黨委(黨組)研究確定后，按干部管理權限報主管部門備案。

該條通知被媒體報道后，引來社會爭議紛紛，不少民眾認為，對目前社會上大多數(shù)普通勞動者來說，帶薪年假常常是“無法兌現(xiàn)的權利”;而政府公務員竟然以“紅頭文件”的方式來“強制要求”放帶薪年假，實在是“體貼的霸道”。

南京基層公務員工資調(diào)整

對于這樣的爭議，南京市級機關的一位處級干部劉先生苦笑著表示，自從考進了公務員，就連“雙休日”都很少能保證，有一年加上節(jié)假日在家休息的天數(shù)不超過10天，更不要妄想帶薪年假了。“基層公務員也是弱勢群體，說什么都會被網(wǎng)友罵，但不少真的考進公務員的年輕人都抱怨，這哪里是想象中"一杯茶一張報紙看半天"的機關工作，領導不休息，下面的下屬誰也不敢休息，只要領導在，別說上班時間要忙的團團轉，周末也得跟著連軸轉。壓力非常大。”

不過，劉先生坦言，希望通過《意見》，能夠倒逼政府部門改進工作方式，減少工作繁瑣程度，讓各級公務員以更高效節(jié)省的方式來完成分內(nèi)工作和服務民眾，這樣不僅讓民眾滿意，同時也能讓公務員享受到作為普通勞動者應該享受的假期權利。

南京市人社部門的有關負責人也表示，基層公務員確實也是勞動權益容易受到侵犯的“隱形群體”，特別是一些執(zhí)法部門和街道社區(qū)的基層工作人員，由于其工作的特殊性，往往沒有固定的上班時間和休息時間。

“由于失業(yè)壓力和怕領導批評，不僅在企業(yè)，在政府機關事業(yè)單位里，職工申請帶薪休假往往也是形同虛設，"只聽過豬跑，沒吃過豬肉"。這份《意見》的發(fā)布，希望能夠讓領導帶頭休假，消除下屬工作人員的顧慮，坦然要求自己的合法權利和權益。”

據(jù)了解，南京市為了更好地維護社會各層面勞動者的合法權益，31日上午，由南京市總工會，司法局，人社局等部門聯(lián)合成立的南京市工會勞動法律監(jiān)督委員會正式成立，著力促進職工休假，社會保險等方面的不規(guī)范勞動行為的解決。

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街道主任自己沒休鼓勵下屬休

相比于機關黨委、部委辦局，南京市基層公務員在落實年休假制度方面，情況差異較大。記者采訪了鼓樓區(qū)一位街道主任，據(jù)他介紹，他在街道主任任上已經(jīng)干了五六年，但從來還沒有休過年假。

“我也一直想休年假，但工作確實很忙，時連周末都難以保證雙休，更別提年休假了。”這位街道主任告訴記者，街道工作事項繁多，各項考核也比較嚴格，“每項都是很具體的工作，絕大多數(shù)還牽扯到廣大群眾切身利益，容不得絲毫馬虎。”

據(jù)這位街道主任介紹，全市像他這種情況的街道主要負責人，暫時還難以落實年休假制度的大有人在。“盡管自身的年休假暫時還難以落實，但對待下面工作人員的休假申請，我們還是持開放態(tài)度的，只要你把本職工作做好，把休假期間的工作安排好，然后提出申請的，我們都會按照規(guī)定執(zhí)行。”

那么，在領導沒有休假的情況下，下屬的年休假情況怎么樣呢?“應該說是正常吧，上半年凡是提出申請的，都獲得了批準，并沒有受到什么影響。”這位街道主任說。

值得一提的是，如果因為工作原因實在無法休假的人，會有額外的報酬嗎?記者查詢《實施意見》獲悉，確因工作需要單位不能安排休假的，應征得本人書面同意，并由所在部門說明原因，報經(jīng)分管領導同意和單位負責人批準后，可按規(guī)定支付應休未休年休假報酬。《實施意見》中還特別規(guī)定，應休未休年休假人員的報酬計算辦法是：本人全年工資收入除以全年計薪天數(shù)(261天)，乘以本人應休未休年休假的天數(shù)再乘以2。另付2倍工資相當于帶薪年休假享受3倍工資。

領導帶頭休假了，員工才積極申請

“星期六保證不休息，星期天不保證休息”

“我們的工作模式是‘5+2’再加‘白加黑’”，在江寧區(qū)的政府機關以及街道園區(qū)，對于這樣的工作狀態(tài)應當不陌生的，早幾年他們就是這么干的。不過從兩年開始，為了響應國家號召，很多年來都沒有執(zhí)行的帶薪休假制度得到了落實，有的還是強制執(zhí)行，領導起了帶頭作用。

“假如我不帶頭休假，底下的人員也會一直不休”，昨日下午，記者與江寧區(qū)某部門的一位負責人取得了聯(lián)系，說到落實帶薪休假的政策，這位負責人說，早幾年因為單位里面事情很多，他一直都沒有休過假，也確實沒有時間休假，雖然他也讓下面的人員沒什么事情的時候可以休假出去玩，可是一直都沒有人申請，到后來才聽說，這都是他的原因，因為他不休，其他人都不敢休。“所以今年剛開始沒多久，我就提出了休假，效果很明顯，接下來幾周陸續(xù)有人到辦公室登記休假”，這位負責人在電話里面笑了起來，這次休假他出去了一個星期，帶著家人去外地旅游了，好好地放松了一下，而上次一家人去旅游還是送孩子到外地上大學的時候了。記者隨后與該部門的一位工作人員王先生取得了聯(lián)系，他表示，暑期剛剛帶著家人去了新疆玩了一趟，“每年暑假都想帶孩子出去玩，可都不敢提休假的事情”，“領導們都不休，我們小員工哪敢出頭，現(xiàn)在領導都休了，我們就好安排了”，王先生告訴記者，今年單位幾乎所有的人員都安排了休假，這關鍵還是領導帶了頭，有領導帶頭，政策才能得到落實。