三去一降一補方案一

“十三五”開局之年，供給側結構性改革正發力攻堅。如何完成去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，考驗著宏觀調控和深化改革的能力，決定著中國經濟轉型升級的前景，成為前來參加全國兩會代表委員關注的焦點。

去產能

下決心落實到位

“壓減產能不是動動嘴皮子那么簡單，整個過程非常艱難，涉及企業債務、職工安置、轉型升級等一系列問題。”全國人大代表、河北永洋特鋼集團公司董事長杜慶申告訴記者，公司產能從300萬噸壓減到240萬噸后，通過調整生產線生產汽車用鋼、挖掘機鏟頭等新產品，企業利潤不降反升。

部分行業產能嚴重過剩是中國經濟發展的痼疾，經濟步入新常態后，這個問題越發成為轉型升級的羈絆。“去產能是五大任務之首。這個問題不解決，去杠桿、去庫存等其他問題也難以取得實際效果。”全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林一語中的。

全國人大代表、經濟學家辜勝阻分析，供給側結構性改革首先就是要把資源要素從產能過剩行業企業中釋放出來，并通過創業創新為新興產業輸送更多勞動力、資本和技術。

去產能，關鍵在于落實。全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵公司董事長陳代富說，政府和社會要多方面創造新就業機會，為企業員工謀出路;企業自身也要擺脫“等要靠”心理，努力通過科技創新解決效率低下和效益不高的問題。

辜勝阻說，去產能會帶來失業和稅收減少等問題，是非常痛苦的過程，關鍵要做好社會政策兜底。同時大力推動創新創業和服務業的發展，有效對沖去產能對經濟發展造成的壓力。

去庫存

妥善應對分化格局

一線城市房地產市場火爆、房價持續上漲，而不少二線特別是三四線城市卻依然“寒意十足”。

“房地產市場分化加劇，增加了去庫存的難度和復雜性。”全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩說，一線城市本身具有較強的“虹吸效應”，房價上漲有一定基礎。但非理性上漲顯然不利于房地產市場健康穩定發展，并透支三四線城市的購買力。

“現階段三四線城市是去庫存的焦點。”國務院發展研究中心副主任王一鳴建議，要發展批量化租賃市場，在人口凈流出地區控制房地產用地供給量，并為農村轉移人口提供政策優惠。

在市場分化加劇背景下，“一刀切”式的調控手段已不能適應房地產市場的變化。

“解決矛盾的關鍵是改革和調整房地產供給結構。”全國人大代表、清華大學教授蔡繼明說，要把投資型市場與自住和改善型市場區分開來。

去杠桿

守好不發生系統性金融風險的底線

隨著經濟下行壓力加大，部分銀行貸款不良率抬頭，“去杠桿”壓力進一步增強。

通俗地說，杠桿率就是債務負債率。中國人民銀行行長周小川認為，中國債務水需要引起警惕，既要防止過高債務率可能造成的問題，也要審慎分析中國國情，尋找一條道路逐步緩解這樣的現象。

“金融風險點多面廣，相互傳染，要高度重視當前金融領域各種風險點。”辜勝阻代表說，這需要把握好去產能、去庫存和去杠桿的力度和節奏。要更多用市場化方法去產能，建立房地產調控的長效機制，規范地方政府舉債。

全國人大代表、國家金融與發展實驗室理事長李揚說：“關鍵還要保持一定的經濟增速，通過提高經濟總量‘分母’來降低杠桿率。”

降成本

讓企業“輕裝上陣”

“長期以來，我國實體經濟企業尤其是小微企業成本居高不下，高昂的成本擠占了企業狹窄的利潤空間。”辜勝阻代表說。

在經濟下行壓力加大下，企業面臨的融資貴、稅負重、用工難、隱性成本居高不下等問題更為突出。據統計，去年規模以上工業企業利潤率僅為5%出頭，而僅貸款利息一項通常就會超過5%。

全國政協委員、國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭建議，在已采取一系列減稅措施基礎上，進一步加大企業減稅力度，提振企業家信心和發展動力，調動企業家投資實業的積極性。

辜勝阻代表說，穩固經濟增長之基，要打好削減實體經濟成本的“組合拳”，讓企業“輕裝上陣”。

補短板

抓住經濟轉型升級的關鍵點

一只木桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板。最薄弱的環節制約著經濟社會發展整體水。

全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲說，當前扶貧攻堅任務艱巨，城鄉基礎設施和公共服務能力不足，百姓對教育、養老、醫療、旅游、文化等領域的需求不斷升級，這些都是補短板的主要領域。

“扶貧攻堅是最緊迫的，提高創新能力是最長遠的。提高有效供給核心還是要靠創新，而不論企業技術升級設備改造還是研發創新，都需要巨大的投入。”全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕說。

期國家確定了進一步支持新能源汽車產業的措施。蔡繼明代表說，大力發展新能源汽車不僅能緩解困擾我國的資源環境等問題，還將帶動整個產業鏈飛躍式發展。“在經濟新常態下，有效‘補短板’對于加快經濟轉型升級意義重大。”

“供給側結構性改革的五大重點任務有壓有保，有減有加。”辜勝阻代表說，在經濟下行壓力下，補短板可成為經濟增長新的發力點。

三去一降一補方案二

同時，有些政策措施需要進一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準。要深刻理解時代背景，當前我國經濟發展中有周期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。

供給側結構性改革的根本目的是提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要;主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務;本質屬性是深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。

要把工作做細做實，有針對性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實際出發，盯住看，有人管，馬上干。

關于擴大中等收入群體，*強調，必須堅持有質量有效益的發展，保持宏觀經濟穩定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎;必須弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創造美好生活;必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，處理好政府、企業、居民三者分配關系。

必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質量搞上去，建設現代職業教育體系;必須發揮好企業家作用，幫助企業解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報;必須加強產權保護，健全現代產權制度，加強對國有資產所有權、經營權、企業法人財產權保護，加強對非公有制經濟產權保護，加強知識產權保護，增強人民群眾財產安全感。

黨校教授辛鳴、中歐陸家嘴國際金融研究院執行院長劉勝軍分別就中央財經領導小組第十三次會議內容要點做出解讀評論。

三去一降一補方案三

*、*、中央*、中央財經領導小組組長*5月16日上午主持召開中央財經領導小組第十三次會議，分別研究落實供給側結構性改革、擴大中等收入群體工作。*發表重要講話強調，推進供給側結構性改革，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策，各地區各部門要重點推進“三去一降一補”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前。

會議分別聽取了國家發展改革委、國務院國資委、住房城鄉建設部推進供給側結構性改革有關工作方案的匯報，聽取了江蘇、重慶、河北以及深圳推進供給側結構性改革情況的匯報，聽取了國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部關于擴大中等收入群體工作的匯報。領導小組成員進行了討論。

深化價格、財稅、社保等領域改革

*指出，*作出推進供給側結構性改革決策后，各地區各部門認識不斷提高、主動開展工作，有關部門出臺了一些政策措施，許多地區研究制定了綜合性方案和專項方案，成效逐步顯現，為推動經濟社會發展作出了貢獻。同時，有些政策措施需要進一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準。

*指出，供給側結構性改革關系全局、關系長遠，一定要切實抓好。要深刻理解時代背景，當前我國經濟發展中有周期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。要準確把握基本要求，供給側結構性改革的根本目的是提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要;主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務;本質屬性是深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。

*強調，要發揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規律，善于用市場機制解決問題，另一方面政府要勇于承擔責任，各部門各級地方政府都要勇于擔當，干好自己該干的事。要突破重點難點，堅持重點論，集中攻關，以點帶面。要把工作做細做實，有針對性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實際出發，盯住看，有人管，馬上干。要衡好各方面關系，把握好節奏和力度，注意減少風險隱患。

保障各種要素投入獲得回報

*強調，擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現，是轉方式調結構的必然要求，是維護社會和諧穩定、國家長治久安的必然要求。擴大中等收入群體，必須堅持有質量有效益的發展，保持宏觀經濟穩定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎;必須弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創造美好生活;

必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，處理好政府、企業、居民三者分配關系;必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質量搞上去，建設現代職業教育體系;

必須發揮好企業家作用，幫助企業解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報;

必須加強產權保護，健全現代產權制度，加強對國有資產所有權、經營權、企業法人財產權保護，加強對非公有制經濟產權保護，加強知識產權保護，增強人民群眾財產安全感。

中等收入群體如何界定?

中國勞動學會副會長蘇海南介紹，中等收入群體有很多定義，國際通行的標準是收入處于社會均收入或收入中位數及其附區間的勞動者。

我國高度重視擴大中等收入群體。十八屆三中全會提出，規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖形分配格局。

形成橄欖形分配格局，關鍵是讓中等收入群體持續擴大。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，中等收入群體持續擴大，是釋放消費潛力、擴大內需，建設“橄欖形”社會的重要基礎。此前，遲福林提出建議，應當把中等收入群體倍增作為國家戰略，在收入分配改革總體方案基礎上，制定專項國家規劃。

2013年，我國發布《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，其中一個重要目標就是中等收入群體持續擴大，“橄欖形”分配結構逐步形成。今年政府工作報告也明確，完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。

年來，全社會收入差距逐漸縮小，中等收入群體規模不斷擴大，但邁向“橄欖形”分配結構仍有發力空間。蘇海南說，擴大中等收入群體的重點和難點是：一方面要使偏低收入者群體進入中等收入群體，另一方面要讓現有的中等收入勞動者不因為各種原因重新下掉到低收入群體。