各縣區人民政府，漢中經濟開發區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

棚戶區改造是中省確定的重大民生工程和發展工程，對改善困難群眾住房條件、提升城市綜合承載力、促進經濟增長和社會和諧具有十分重要的意義。根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）、《陜西省人民政府關于加快棚戶區改造工作的實施意見》（陜政發〔2014〕3號）精神，結合我市實際，現就進一步加快推進棚戶區改造工作提出以下實施意見。

一、總體任務

根據《漢中市2013?2017年棚戶區改造規劃》（市政府2013年第14次常務會議審定通過），2013?2017年全市將實施各類棚戶區改造5.46萬戶。2013年全市已實施改造0.86萬戶，2014?2017年將完成各類棚戶區改造4.6萬戶，其中，城市棚戶區改造3.48萬戶，城中村改造1.4萬戶，國有工礦棚戶區改造0.53萬戶。

二、加大政策支持

（一）土地供應政策

1．棚戶區改造項目用地（含安置住房建設用地、配套公建及基礎設施建設用地及騰空開發用地）納入年度土地收儲與供應計劃，優先安排。安置住房中涉及的經濟適用住房、保障性租賃住房，配套公共建筑及基礎設施建設用地納入年度保障性住房建設用地計劃，以劃撥方式供應，并予以優先保障。能夠獨立分宗的商業、服務業等經營性用地以公開方式出讓供地，不能獨立分宗的應按市場價有償使用。

2．拆遷后的土地可以根據城鎮路網、規劃道路或現有道路分割形成的自然地塊分期分批供應，成熟一塊供應一塊。棚戶區改造項目騰空后的建設用地直接以凈地價格出讓，土地出讓收入全部返還用于棚戶區改造和配套基礎設施建設。

3．對城市規劃區內城中村改造及城市棚戶區改造項目涉及的集體土地，由項目單位申請，國土資源部門按規定辦理土地報批、征收手續。

4．城市規劃區外國有獨立工礦企業棚戶區改造后，在異地建設安置住房的，享受經濟適用住房相關政策，其原土地由所在地人民政府依法收回儲備。

（二）安置補償政策

1．實施棚戶區改造應嚴格依照房屋征收有關規定對改造項目范圍內的居民進行安置補償。棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢群眾意見，切實維護群眾合法權益。

2．國有土地上房屋征收補償，按照《漢中市國有土地上房屋征收與補償辦法》（漢政發〔2012〕30號）執行；城市建成區范圍內集體土地上房屋征收補償，按照《漢中市中心城區建成區內集體土地上房屋征收補償辦法》（漢政辦函〔2014〕45號）執行。

3．棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合的辦法，由棚戶區居民自愿選擇。實行實物安置的，可以利用現有普通商品住房、保障性住房作為安置房源，堅持先安置后拆遷。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，在符合保障性住房政策規定的前提下，納入住房保障體系統籌解決，可以優先安排保障性租賃住房。

4．棚戶區改造安置住房要按照功能齊、配套好、質量高、安全可靠的要求，依據調查摸底情況優化戶型設計，原則上以中小戶型為主，滿足基本居住功能。

5．以劃撥方式供地的安置住房參照經濟適用住房確權登記，以出讓方式供地的安置住房按照普通商品房確權登記。

（三）財政扶持政策

1．爭取中省資金支持。各級棚戶區改造管理機構要認真進行項目調研、篩選，積極籌備包裝項目，建立棚戶區改造項目庫，及時上報爭取中、省財政對棚戶區改造項目的補助資金。棚戶區改造項目配建保障性租賃住房的可單獨申請中省補助資金。

2．加大信貸支持。縣區政府要抓住機遇，積極爭取國家開發銀行專項發放的棚戶區改造項目貸款，及時提供政府融資擔保，并將還款資金列入各級人大審議的財政預算。財政、國土、住房保障等部門要制定切實可行的項目、資金管理辦法，加強棚戶區改造補助資金、專項資金、貸款資金使用的監管，建立健全棚戶區改造貸款還款保障機制，確保國家開發銀行專項貸款“貸得出、用得好、還得了”。其他金融機構應按照“風險可控、商業可持續”的原則，創新金融產品，改善金融服務，增加棚戶區改造政府貸款和信貸資金安排，積極向符合條件的棚戶區改造項目提供貸款。

3．鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導民間資本通過直接合作、投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。

4．加大企業改造資金投入。鼓勵企業出資實施棚戶區改造，企業參與政府統一組織的工礦棚戶區改造的，對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。要充分調動企業職工積極性，積極參與改造，合理承擔安置住房建設資金。

（四）稅費優惠政策

1．根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）規定，棚戶區改造項目免征城市基礎設施配套費、新型墻體材料專項費、城市新建居住區幼兒園小學配套建設費、城市教育附加、地方教育附加、水利建設基金、城鎮公用事業附加等各種行政事業性收費和政府性基金。人防工程異地建設費按中省有關優惠政策執行。電力、通訊、廣電、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費。

2．嚴格執行《財政部關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）中，關于棚戶區改造項目涉及城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅等稅收優惠減免政策。

三、強化工作保障

（一）加強組織領導。各級各部門要充分認識做好棚戶區改造工作的重大意義，切實加強領導，精心組織實施，積極抓好落實，確保棚戶區改造規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位。各縣區要健全工作機制，設立專門的棚戶區改造管理機構，具體負責棚戶區改造工作的推進和落實。將原漢中市舊城改造指揮部加掛漢中市棚戶區改造指揮部牌子，指揮部辦公室（以下簡稱市棚改辦）設在市住房和城市管理局，設專職副主任一名。市棚改辦具體負責全市棚戶區改造規劃編制、年度目標任務的分解、下達和考核，年度建設計劃的確認、制定和申報等工作。市政府成立由市財政全額注資的直屬國有企業漢中市城市發展投資有限責任公司（以下簡稱市發投公司），市發投公司設在市棚改辦，與其合署辦公，作為用款人承接國家開發銀行棚戶區改造專項貸款。市縣兩級政府要建立棚戶區改造項目集中審批制度，凡棚戶區改造項目涉及立項、規劃、土地、環評、安評等審批事項，由各級棚改工作指揮部、領導小組召集相關部門召開聯席會議，進行集中會審，各相關部門按照會議決議直接進行審批。

（二）明確工作職責。各縣區人民政府是棚戶區改造工作的責任主體，對本轄區棚戶區改造工作負總責，負責實施轄區內棚戶區改造項目的拆遷補償安置工作。相關職能部門按照職責分工，切實做好相關工作。發改部門負責棚戶區改造項目立項、可行性研究報告審批，及棚戶區改造補助資金項目申報工作。財政、住管部門負責補助資金的爭取、劃撥及使用管理，積極協調落實棚戶區改造項目專項貸款，制定具體辦法加強對貸款資金使用的監管，確保資金安全。規劃部門負責編制棚戶區改造項目的控制性規劃和詳細規劃，指導棚戶區改造項目規劃建設方案的制定，及時辦理項目建設報建手續。國土資源部門負責按照棚戶區改造項目規劃方案的要求，做好項目用地的整理、征用和供地工作，對安置房建設和保障性租賃住房建設及時辦理用地劃撥手續，對騰空的建設用地實行出讓供地，做好異地安置用地調劑供應和集體土地上房屋征收與拆遷工作。工信部門負責工礦棚戶區改造項目的規劃編制、項目申報、組織實施、統計上報等工作。監察部門負責督查督辦棚戶區改造工作的推進落實情況，加強問責問效。

（三）強化監督檢查。監察、發改、審計、住管等部門要定期對棚戶區改造工作進展情況進行全面督促檢查，對資金土地不落實、政策措施不到位、改造進度慢、質量安全問題突出的單位、部門進行問責；對安置補償不到位、損害群眾合法利益，在棚戶區改造及安置住房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職，在棚改項目申報中刁難塞責、吃拿卡要的機關、單位和工作人員，依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

漢中市人民政府

7月19日

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抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，

漢中軍分區。

市中級法院，市檢察院，各人民團體，各新聞單位。

中省部門駐漢單位。

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漢中市人民政府辦公室　　　　7月21日印發