一、學習貫徹落實25號和19號文件情況

中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)〔201X〕25號)下發(fā)后，我們把學習好、傳達好、貫徹好文件精神作為推動扶貧開發(fā)工作的頭等大事來抓。

1、及時傳達學習。及時向縣委、縣政府作了專門匯報，將文件原文送主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導學習參閱。扶貧和移民辦召開會議，將文件精神和國辦、省辦的有關(guān)要求向全體機關(guān)干部進行了傳達，隨后還召開了專題學習討論會。

2、廣泛宣傳發(fā)動。以開展黨的路線教育實踐活動為契機，縣扶貧和移民辦于201X年1月28日將中辦發(fā)〔201X〕25號文件原文轉(zhuǎn)發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，深入重點貧困村開展扶貧政策尤其是中辦發(fā)〔201X〕25號文件精神大宣講活動，聽取基層干部群眾的意見和建議。

3、結(jié)合實際部署。中央省市的一系列重要文件中，都將推進扶貧機制創(chuàng)新作為一項重要內(nèi)容進行安排部署。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施方案》(XX辦字[201X]19號)，把深化“六項”改革，推進“十項”重點工作作為今年扶貧開發(fā)工作的主題進行了具體安排。我縣根據(jù)省文件精神，結(jié)合我縣實際，制定下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》(XX縣辦發(fā)[201X]16號)。

二、精準識別工作情況

5月8日省扶貧和移民辦召開扶貧和移民資金監(jiān)督檢查暨扶貧對象精準識別與幫扶工作會議后，我縣及時成立了建檔立卡和信息化建設工作領(lǐng)導小組，負責識別工作的組織協(xié)調(diào)，實行一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓。并在5月12日全體干部職工會議上進行部置和傳達。結(jié)合我縣實際制定出臺下發(fā)了《XX縣201X年貧困戶建檔立卡工作方案》。《方案》中明確了工作的程序，各階段的任務和時間節(jié)點，確保工作的順利有序開展。5月22日，縣委常委、組織部長在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會議上就我縣貧困戶建檔立卡工作進行了強調(diào)和要求。5月23日我縣召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干參加的全縣扶貧和移民資金監(jiān)督檢查暨扶貧對象精準識別工作會議對貧困戶建檔立卡工作進行專題詳細的部署。截止目前，已完成全縣100108貧困人口的識別工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)進入貧困戶信息采集階段。

三、幫扶計劃制定情況

根據(jù)“三送”工作中現(xiàn)有“單位聯(lián)系村、干部聯(lián)系戶”的幫扶機制，制定出臺了《關(guān)于健全完善農(nóng)村扶貧開發(fā)工作干部駐村幫扶機制的實施方案》(XX縣三送辦字〔201X〕23號)，要求參與“三送”工作的單位和部門做到每個貧困村都有掛點聯(lián)系單位，每戶貧困戶都有責任單位、責任人掛鉤聯(lián)系、結(jié)對幫扶。除結(jié)對聯(lián)系幫扶外，要實行重點幫扶，堅持重點幫扶與聯(lián)系幫扶相結(jié)合，做到不脫貧不脫鉤。按照現(xiàn)有的“縣級領(lǐng)導聯(lián)系10戶、單位主要負責人聯(lián)系10戶、常駐工作組成員聯(lián)系20戶、非常駐工作組成員以及單位其他在編在崗干部聯(lián)系5戶以上重點戶”的方式，對“三送”聯(lián)系戶中的貧困戶，負責重點幫扶。“三送”干部因工作調(diào)整調(diào)離了原單位的，其聯(lián)系戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位重新安排“三送”干部聯(lián)系幫扶，確保幫扶工作落到實處。縣處級干部和后備干部，單位科級干部和后備干部，市、縣駐村工作隊員，要帶頭參加重點幫扶工作，到所掛點聯(lián)系村蹲點指導、示范帶動。

四、四大扶貧攻堅工程

1.搬遷移民扶貧。按照市扶貧和移民辦的統(tǒng)一部署，我縣201X年實施深山移民1086人，積極配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建7個搬遷移民扶貧集中安置點(都屬中心村安置)，即：五云鎮(zhèn)XX江村老屋下安置點，可安置30戶148人;沙地鎮(zhèn)攸鎮(zhèn)村下榭三期，可安置31戶144人;韓坊鄉(xiāng)大屋村虎頭龍安置點，可安置30戶176人;韓坊鄉(xiāng)梅街村實竹山安置點，可安置20戶103人;白鷺鄉(xiāng)農(nóng)民公寓，可安置60戶300人;江口美麗家園，可安置300戶1500人;茅店萬嵩安置點，可安置36戶140人;陽埠下楊安置點，可安置30戶120人;陽埠密石安置點，可安置40戶180人。著力打造茅店萬嵩和江口美麗家園2個搬遷移民扶貧集中安置點。到目前為止有173人已做好新房并搬遷入住;660人正在建新房。

2.“雨露計劃”培訓。201X年“雨露計劃”培訓任務1392人(其中：職業(yè)教育培訓580人，轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓812人)，資金135.72萬元，重點圍繞全縣建檔立卡的貧困人口;全縣116個貧困村及搬遷移民扶貧安置點范圍內(nèi)，參加了職業(yè)學歷教育和貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓的對象進行補助，省辦剛剛下達培訓任務及補助資金計劃，目前正在宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、制定方案階段

3.產(chǎn)業(yè)扶貧到戶。根據(jù)省市精神。今年按照我縣初步形成的“一區(qū)三園”發(fā)展格局，圍繞促進臍橙、油茶、生豬、甜葉菊、蔬菜、花卉苗木等主導產(chǎn)業(yè)。努力構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村正在積極篩選申報項目當中。

4.村莊整治建設。我縣一直在探索貧困村整村推進(村莊整治建設)與新農(nóng)村建設相結(jié)合的新路徑，堅持“基礎建設先行、典型示范推動”的工作思路，立足實際，科學統(tǒng)籌推進貧困村整村推進(村莊整治建設)和新農(nóng)村建設。201X年我縣貧困村與新農(nóng)村建設結(jié)合的村有40個，占貧困村總數(shù)的34.5%，結(jié)合的省市建設點有73個，占全縣201X年126個新農(nóng)村建設點總數(shù)的57.9%。目前，上級已下達年度整村推進(村莊整治建設)資金，各貧困村正在篩選申報年度項目計劃，待省市扶貧和移民辦進行審核后，立即組織開展年度項目計劃的實施工作。

五、存在的問題

1、當前，扶貧開發(fā)普遍存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強，貧困人口數(shù)是根據(jù)統(tǒng)計抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)算出來的，至于誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學分析，貧困人口檔案缺乏科學的動態(tài)管理方法，瞄準貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善。

2、貧困戶評定標準設置操作難度大。現(xiàn)行貧困戶評定標準以人均純收入為衡量指標，對住房、固定資產(chǎn)、家庭用具、人均牲畜數(shù)量和耕地數(shù)量、耕地生產(chǎn)水、勞務輸出、牲畜出欄等指標未計算之內(nèi)，而且人均收入統(tǒng)計難于操作，在實際工作中產(chǎn)生統(tǒng)計不準的問題，容易造成絕對均主義、戶戶受益、人人有份的現(xiàn)象。

3、貧困人口整體素質(zhì)不高。一些貧困戶存在不思脫貧，主動返貧的等、靠、要仍然較重，主動發(fā)展意識不強，形成“貧困-扶貧-貧困依賴-貧困陷阱”的惡性循環(huán)。掌握實用技能的群眾不多，導致貧困戶普遍生產(chǎn)能力不強。

4、在扶貧資金分配和使用上，存在分散、細碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。

5、貧困區(qū)域基礎設施仍然滯后。我縣的貧困人口居住分散，水、電、路施工難度大，貧困村基礎設施依然滯后，仍有許多自然村組不通公路，物質(zhì)運輸主要依靠肩挑人扛，生產(chǎn)成本高、效率低。要有效解決這個問題，還需很長的時間。

6、貧困村產(chǎn)業(yè)建設任務較重。年來，我縣大力發(fā)展油茶、花卉、柑橘等種植業(yè)，發(fā)展養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水取得了很大提升。但是受歷史原因、自然條件、基礎設施、市場等因素影響，貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然任重道遠，需要研究解決的問題還不少。

六、精準扶貧對策建議

1、識別標準要易操作。國家、省因制定出臺科學、合理、易操作的貧困戶識別評判標準和辦法，目前的識別評判辦法不科學，操作性不強，識別出來的對象難于讓群眾信服，容易引發(fā)社會矛盾。

2、舉措實施要精準。在精準識別的基礎上，逐個分析致貧原因，針對貧困戶的貧困現(xiàn)實以及經(jīng)濟基礎差、群眾收入低的現(xiàn)狀，號準“脈”，找準癥結(jié)，選好“藥方”。按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責任人，確定具體的幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到“一家一戶調(diào)研摸底、一家一戶一本臺帳、一家一戶一個扶貧計劃、一家一戶結(jié)對幫扶、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”，幫扶舉措既要可行，更要有效，既符合政策要求，更要符合廣大貧困戶的愿望，切實提高幫扶工作的針對性和實效性。力爭通過三年幫扶，全縣建檔立卡的扶貧對象收入水有較大提高，貧困發(fā)生率有較大幅度降，主要應在兩個方面做到精準。一是資金籌措要精準，確保項目所需。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位部門要結(jié)合貧困村實際，幫助貧困村解決交通、水利、危房改造、基礎教育等問題進行專項扶持，實行專款專用，專項專管，提高資金支持水，強化資金使用效益。二是部門協(xié)調(diào)要精準，確保工作順利。實施縣委掛牌督辦制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉及扶貧開發(fā)項目、資金、人力等相關(guān)部門的職責權(quán)限，做到項目統(tǒng)一規(guī)劃、資金統(tǒng)一調(diào)度，減少部門利益沖突，提高脫貧致富工作的效率;結(jié)合現(xiàn)行行政管理體制運行特點，改變目前的“三送”工作隊運行方式，結(jié)合貧困村的實際情況，不設定扶貧年限，可以適當延長或縮短，以真脫貧為衡量標準決定撤隊時間。

3、政策保障要精準。一是將集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)作為新時期扶貧工作的重點，以貧困村作為新階段扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，針對各貧困村的不同特點和經(jīng)濟社會發(fā)展水進行科學合理規(guī)劃，有針對性地制定扶貧開發(fā)實施方案，使每一項扶貧政策力爭做到“因地制宜”，提高扶貧資源的投入使用效率。把側(cè)重點放在扶持發(fā)展、能力建設、脫貧致富上，增強發(fā)展的可持續(xù)性。二是按照“瞄準特困對象、實行兜底保障、開展精準扶貧，同步建設小康”的工作思路，對特殊困難人員，通過政府救助、干部結(jié)隊幫扶，著力解決“看病難、讀書難、住房難、行路難、飲水難、就業(yè)難、致富難”等問題;同時，救助幫扶低保貧困對象，通過政府一定的救助幫扶，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)，不斷改善生產(chǎn)生活條件，增強自救能力;開發(fā)式扶持低收入群體，以產(chǎn)業(yè)扶貧、城鎮(zhèn)化建設、公共服務均等化等措施，全面推動脫貧致富，逐步使全體困難群眾達到全面小康生活水。

4、扶貧途徑要創(chuàng)新。一是建立高效協(xié)調(diào)的扶貧工作體系。堅持瞄準貧困人口，按照扶貧到戶的原則，繼續(xù)把扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟作為突破口。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之路，鼓勵和扶持貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。二是建立責任明確的扶貧評價體系。扶貧開發(fā)是一項復雜的社會工程，涉及發(fā)改、財政、農(nóng)糧、林業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生、文廣、通訊等多個職能部門，扶貧評價體系應建立在以政府為主導，多部門配合，要建立在各自明確扶貧職責的基礎上，真正形成“大扶貧”的工作格局和考評體系。

5、定點幫扶要出實效。俗話說，獨木難支。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，廣泛動員單位、部門和干部、能人大戶參與幫扶，通過動員社會愛心人士與貧困家庭結(jié)對幫扶，動員企業(yè)單位、社會組織結(jié)對幫扶共建等措施，進一步擴大貧困村聯(lián)系覆蓋面，形成全社會參與的大扶貧工作格局。一是要落實幫扶到戶機制。按照落實對象、落實政策、落實措施、落實責任、落實目標“五落實”要求，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、智力幫扶、安居幫扶、貧困村整體幫扶等“五幫扶”措施，確保貧困群眾應扶盡扶。二是建立幫扶長效機制。強力推進“1125”幫扶模式(縣級領(lǐng)導10戶、單位主要負責人10戶、常駐工作組成員20戶、非常駐工作組成員以及單位其他在編在崗干部5戶以上重點戶)，落實“三個一”目標，即：一門心脫貧、一個產(chǎn)業(yè)促增收、一門技術(shù)作保障，全面覆蓋年度計劃脫貧人群。三是把握時機、集聚力量。充分利用對口幫扶的中央、省、市單位扶貧等機遇，廣泛凝聚社會資源參與扶貧開發(fā)，全面形成合力，確保實現(xiàn)精準扶貧加速發(fā)展同步小康。