往馬牙雪山深處行進(jìn)，一路房舍稀疏。車至公路盡頭，甘肅省天祝藏族自治縣內(nèi)最偏遠(yuǎn)、海拔最高的抓喜秀龍鄉(xiāng)代乾教學(xué)點(diǎn)，出現(xiàn)在天地交接之處。

走訪其間，這個(gè)偏遠(yuǎn)的牧區(qū)教學(xué)點(diǎn)展現(xiàn)了“麻雀雖小，五臟俱全”的全貌??不僅校舍幡然一新，各類現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備也一應(yīng)俱全。這里為3個(gè)教學(xué)班12名學(xué)生配齊了兩名藏語老師、1名英語老師和1名漢語老師。

“在高海拔的教學(xué)點(diǎn)，能達(dá)到這樣的教學(xué)條件，那是我們以前想都不敢想的。”藏語老師張拉毛東智告訴記者。

這是年來甘肅省教育發(fā)展的一個(gè)縮影。因?yàn)榕e大力優(yōu)先發(fā)展教育，“十二五”以來，甘肅的教育資源總量快速增長，并在推進(jìn)教育公和促進(jìn)教育均衡發(fā)展上取得明顯成效。“全省教育支出破400億元”，甘肅省教育廳廳長王嘉毅表示，連續(xù)4年，教育在這個(gè)“窮省”的公共財(cái)政支出中居首。

一、摸準(zhǔn)脈搏，解民生之最憂

在這片遼闊的牧區(qū)當(dāng)了28年老師的張拉毛東智，見證了代乾教學(xué)點(diǎn)的蛻變??在他1988年從天祝縣民族師范學(xué)校畢業(yè)來到這里的前一年，這個(gè)教學(xué)點(diǎn)才有固定的校址，開始接納寄宿學(xué)生，此前，它是一所半日制的馬背小學(xué)。抓喜秀龍草原上的牧民過著半游牧生活，很久以來，當(dāng)?shù)睾⒆訉W(xué)習(xí)知識(shí)的方式是坐在家門口，等待老師騎馬背著黑板到來。

張拉毛東智記得1993年學(xué)校才開始通電，但此后的教學(xué)條件依舊艱苦。天轉(zhuǎn)寒時(shí)，師生們就要撿拾牛糞燒火爐取暖，“這種方式不干凈又存在巨大安全隱患，老師要早起燒燃爐子，晚上還要經(jīng)常巡夜預(yù)防火災(zāi)”。學(xué)生睡的是大通鋪，吃的食物由教師每周末騎馬去縣城購買囤積，一趟往返就要耗去兩天。為了讓孩子們吃得好，前幾年，老師還要在課余親自洗菜做飯。

“真正的條件改善是在天祝縣落實(shí)‘全面改薄’，實(shí)行‘溫暖工程’以后。”張拉毛東智指著計(jì)算機(jī)教室說，兩名二年級(jí)藏族學(xué)生正在學(xué)習(xí)用電腦繪畫，漢族老師王萬環(huán)在旁輔導(dǎo)。

，教育部、國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)重大教育工程項(xiàng)目??全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。

遵循保基本、兜住底、促公的原則，中央財(cái)政每年投入350億元，5年時(shí)間投入1750億元聚焦貧困地區(qū)。三部委隨后聯(lián)合出臺(tái)文件，制定實(shí)施方案，并提出20項(xiàng)底線要求。

“在教育部20條紅線的基礎(chǔ)上，甘肅又增加了5條。”王嘉毅認(rèn)為，對(duì)薄弱學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既能緩解城市學(xué)校“大班額”現(xiàn)象，又對(duì)提高農(nóng)村教育質(zhì)量意義重大。

“全面改薄”以來，天祝縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在62所農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校實(shí)施“溫暖工程”??新改擴(kuò)建中小學(xué)教學(xué)及輔助用房、生活用房，配備現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，安裝小型鍋爐代替煤爐等。

代乾教學(xué)點(diǎn)的師生實(shí)實(shí)在在感受到“全面改薄”項(xiàng)目的“溫度”。新安裝的熱水鍋爐供暖系統(tǒng)24小時(shí)恒溫，孩子們不用再撿拾牛糞了，“老師們不再擔(dān)心火爐著火，有的家長周末不再把孩子接回家，而是來這里陪孩子住，因?yàn)檫@里比他們家還溫暖”。每個(gè)教室都安裝了“班班通”等數(shù)字教學(xué)設(shè)備，宿舍里一生有一床，食堂里的冰箱、消毒碗柜等設(shè)備齊全。

孩子們一天的餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是11.5元，分別由營養(yǎng)餐計(jì)劃和民族學(xué)生補(bǔ)助覆蓋，實(shí)現(xiàn)食宿免費(fèi)。“‘全面改薄’后，縣里給教學(xué)點(diǎn)安排了專人廚師，這里也通了直達(dá)縣城的公共汽車，缺什么，打一通電話縣里就能讓汽車捎來。”張拉毛東智說，現(xiàn)在學(xué)生們的伙食種類豐富，營養(yǎng)均衡，“他們真的住得暖、吃得好了”。

“全面改薄”方案提出，各地政府需針對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的缺口，保基本，補(bǔ)短板。

藏區(qū)孩子學(xué)習(xí)的短板是什么?張拉毛東智教藏語文課，他告訴記者，孩子們的藏語基礎(chǔ)不一，有的能說卻不會(huì)寫，有的長于寫卻不善說。為此，當(dāng)?shù)亟逃�局特地為教學(xué)點(diǎn)配置了智能語音教具。打開“點(diǎn)讀機(jī)”，孩子們可以練發(fā)音，也能形象識(shí)字，學(xué)習(xí)興趣和能力都有了很大提升。二年級(jí)學(xué)生閆尕藏才旦很喜歡這些電子教學(xué)設(shè)備，“像做游戲一樣，學(xué)起來很好玩兒”。

牧民李成龍告訴記者，他的女兒在這里上學(xué)時(shí)，操場(chǎng)上還盡是黃土和泥房，每學(xué)期要交百余元餐費(fèi)。不過兩年，小兒子已經(jīng)可以享受和城市學(xué)生相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)條件，“他變懂事了，很喜歡上學(xué)，有的時(shí)候回家還會(huì)教我們念英語，我希望孩子們可以好好學(xué)習(xí)，考上大學(xué)”。

自來，甘肅投入103.17億元資金用于“全面改薄”項(xiàng)目，其中，中央支持資金為44.37億元，基本消除義務(wù)教育學(xué)校D級(jí)危房，惠及全省6493所義務(wù)教育薄弱學(xué)校和160萬名在校生。

“相對(duì)來說，過去甘肅基礎(chǔ)教育總體上辦學(xué)條件較差，‘全面改薄’對(duì)我們來說是千載難逢的機(jī)會(huì)。”王嘉毅表示，到2018年完成“全面改薄”項(xiàng)目，甘肅省計(jì)劃總投入200億元，“我們決不能落下一個(gè)孩子”。

二、“疏通經(jīng)脈”，優(yōu)質(zhì)教育資源成“活水”

原河口中心校校長石明文沒有想到，自己會(huì)成為一名中學(xué)校長。若在以前，沒有行政級(jí)別的小學(xué)校長要想在科級(jí)建制的初中當(dāng)“一把手”，幾乎鮮有可能。但是蘭州市西固區(qū)試行的取消中小學(xué)校長行政級(jí)別改革，給了這位有能力的治校者更大的舞臺(tái)。

從今年開始，西固區(qū)中小學(xué)校長均實(shí)行聘任制、競(jìng)聘制、交流制、任期制、津貼制。新聘任的中小學(xué)校長一律不設(shè)行政級(jí)別，25名原區(qū)管校校長只保留了職級(jí)層次，他們的工資待遇、人事任免、考核評(píng)價(jià)，全部由區(qū)教育局統(tǒng)一管理。

河口中心校素以辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)聞名，和它對(duì)口的蘭州二十三中卻是一所薄弱校，此前全校只有幾十名學(xué)生，不少河口中小學(xué)的畢業(yè)生寧愿舍遠(yuǎn)就學(xué)，也不愿升入二十三中。為了提升二十三中的質(zhì)量，西固區(qū)教育局將兩所學(xué)校合并，由石明文擔(dān)任這所新的九年一貫制學(xué)校的校長，并由原河口中心校領(lǐng)導(dǎo)班子治理新校。

在新任班子治下，蘭州二十三中的校風(fēng)逐漸改善，教學(xué)水也有了快速提高，石明文將初中、小學(xué)教師重新布局，優(yōu)秀小學(xué)教師也可到初中代課。今年，片區(qū)內(nèi)的小學(xué)畢業(yè)生全部到該校初一報(bào)到。

蘭州西固區(qū)還在校長隊(duì)伍中放入了一條“鲇魚”??“我們還引入退出機(jī)制，對(duì)不合格的教師、校長采取停止培訓(xùn)、競(jìng)聘上崗的方式管理”，區(qū)委書記張國一表示，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才能防止學(xué)校變成一潭死水，從而激勵(lì)校長專心辦學(xué)，破解全區(qū)義務(wù)教育不均衡的難題。西固區(qū)規(guī)定，校長每屆聘用期為3年，在同一學(xué)校連續(xù)受聘滿2屆的原則上要交流，滿3屆的必須交流，以使優(yōu)質(zhì)校長資源輻射全區(qū)學(xué)校。

打破固有河道，才有可能疏堵治淤，讓死水變成活水。除了給校長摘掉“官帽子”，西固區(qū)還實(shí)行了教師“區(qū)管校用”制度，將全區(qū)教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。

“以前的編制對(duì)教師就像個(gè)套子，如果不打破，很多改革就不能推動(dòng)。”西固區(qū)教育局副局長褚占輝說，改革后，區(qū)教育局可以靈活調(diào)配全區(qū)各學(xué)科教師，區(qū)編辦實(shí)行大穩(wěn)定、小調(diào)整的動(dòng)態(tài)管理，以真正滿足學(xué)校的教學(xué)需求。同時(shí)，西固區(qū)配套建立教師農(nóng)村任教經(jīng)歷制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校任教，規(guī)定凡晉升中級(jí)或高級(jí)職稱的教師，必須有在農(nóng)村學(xué)校任教3年的經(jīng)歷。

這是年來甘肅省教育生態(tài)的一個(gè)縮影。在優(yōu)質(zhì)教育資源分布失衡、總量不能滿足需求的現(xiàn)狀下，如何盤活資源，讓現(xiàn)有的教育資源成為“活水”，惠澤更廣?甘肅省多地通過創(chuàng)新機(jī)制尋找著答案。

在天水市，音體美教師“走教”的方式正在探索，通過“學(xué)生不動(dòng)教師動(dòng)”的方式，著力破解教師編制緊缺、音體美等小學(xué)科教師補(bǔ)充困難的問題。

靜寧縣實(shí)施學(xué)前教育片區(qū)管理制度，城區(qū)5所幼兒園各幫扶6所新改擴(kuò)建的農(nóng)村園，每學(xué)期開展不少于兩周的幫扶幫教活動(dòng)，“聯(lián)片互動(dòng)、資源共享、捆綁考核、協(xié)作提高”，以推進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園、公民辦幼兒園一體化發(fā)展。

三、找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，為鄉(xiāng)村教師解憂

“關(guān)于鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼的討論經(jīng)常上省政府的常務(wù)會(huì)，給農(nóng)村教師建周轉(zhuǎn)房的項(xiàng)目明年也將納入省里的為民辦實(shí)事工程。”王嘉毅介紹。在甘肅，師資是教育發(fā)展的“痛點(diǎn)”。為了留住鄉(xiāng)村教師，甘肅采取多方舉措，探索如何讓鄉(xiāng)村教師“留得住、教得好、下得去”。

臨夏縣漫路鄉(xiāng)漫路中心小學(xué)教師楊春萍算了一筆賬，每個(gè)月她的基本工資、工作補(bǔ)貼加上219元鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，收入將3800元，比臨夏市教師的工資高出約四五百元。

甘肅教育廳曾在全省開展大調(diào)研，通過走訪鄉(xiāng)村學(xué)校、訪談一線鄉(xiāng)村教師，總結(jié)了鄉(xiāng)村教師工資水不高、職稱晉升難、外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、住宿無保障等“痛點(diǎn)”。此后，《甘肅省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015?2020年)實(shí)施辦法》出臺(tái)，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放了一份大禮，他們開始享受在補(bǔ)充招錄、職稱評(píng)聘、培訓(xùn)進(jìn)修、評(píng)優(yōu)提職等方面的傾斜性優(yōu)惠政策。

截至底，甘肅已為10萬余名教師發(fā)放了生活補(bǔ)助金共計(jì)1.2億元。58個(gè)集中連片特困縣和17個(gè)插花型貧困縣的鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園教師，在享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位200至600元工作補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，另有每月不低于300元的生活補(bǔ)助。這項(xiàng)優(yōu)惠政策除覆蓋在編在崗的教職工，也輻射支教教師、“特崗教師”和“三支一扶”招考教師。

楊春萍告訴記者，臨夏縣按不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，給鄉(xiāng)村教師每人每月發(fā)放159元、189元、219元、249元四類補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列支。鄉(xiāng)村學(xué)校的班主任津貼也由8至12元漲至100元。

真切地感受到這份福利的還有臨夏縣大灘澗小學(xué)副校長李文云，去年他剛評(píng)上了高級(jí)職稱，因?yàn)閷?duì)鄉(xiāng)村教師的傾斜政策，他的評(píng)審比同等資歷的市區(qū)學(xué)校的同行縮短了2至3年，“優(yōu)惠政策落地才能讓鄉(xiāng)村教師從心里感覺每個(gè)人都得到尊重和公，從而彌補(bǔ)他們的心理落差”。

“全家團(tuán)聚時(shí)，那份幸福無以言表……”在給當(dāng)?shù)亟逃�局的感謝信上，蘭州市西固區(qū)第二十八中學(xué)教師王漢杰這樣寫道。去年西固區(qū)教育系統(tǒng)為解決教師的實(shí)際生活困難，調(diào)入十幾位兩地分居的教職工家屬，王漢杰的妻子也調(diào)入當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校，“十幾年來‘家不像家’的問題終于得到了解決”。

為了解決教師“家不安、居不定”之困，甘肅多地設(shè)法給教師們“安家”。臨夏縣財(cái)政撥付工資，在縣城新區(qū)解決50方米、70%產(chǎn)權(quán)的教師周轉(zhuǎn)房一套，并給160套周轉(zhuǎn)房每套補(bǔ)助4萬元。

“這幾年學(xué)校真是發(fā)生了翻天覆地的變化。”楊春萍認(rèn)為，比起各項(xiàng)政策優(yōu)惠，真正讓自己定心想留在這里的原因是，幾年學(xué)校在教學(xué)條件上的改善。

她在漫路中心小學(xué)待了8年，見證著這所學(xué)校由一塊泥土地上的舊危房群變成現(xiàn)在齊整堅(jiān)固的嶄新校舍。在豁亮的教室里，她隨時(shí)可以打開“班班通”電子白板，使用數(shù)字教育資源給孩子們上課。“我們的教學(xué)條件和市區(qū)相當(dāng)，工資還比他們高，沒有必要到市區(qū)去”。