第一章總則

第一條為規(guī)范發(fā)制品行業(yè)管理，促進(jìn)發(fā)制品行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)發(fā)制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高產(chǎn)業(yè)附加值和品牌內(nèi)涵，培育企業(yè)新的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)發(fā)制品行業(yè)發(fā)展新突破，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國水污染防治法》，結(jié)合我國發(fā)制品行業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)制品行業(yè)管理。

第三條本辦法所稱發(fā)制品生產(chǎn)企業(yè)，是指有過酸、染整工序的發(fā)制品企業(yè);發(fā)制品簡單加工企業(yè)是指收購人發(fā)、毛發(fā)或其他原料，進(jìn)行梳理、分檔、銷售的企業(yè);發(fā)制品銷售企業(yè)是指僅從事發(fā)制品原料、產(chǎn)品的收購或銷售的企業(yè);發(fā)制品園區(qū)是指發(fā)制品生產(chǎn)、簡單加工企業(yè)聚集，建設(shè)有集中廢水處理設(shè)施和集中供熱設(shè)施的園區(qū)。

第四條中國輕工商會(huì)發(fā)制品分會(huì)(簡稱“發(fā)制品分會(huì)”)作為全國發(fā)制品行業(yè)的自律性組織，依法維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，協(xié)助管理部門進(jìn)行行業(yè)管理。

第五條發(fā)制品分會(huì)主導(dǎo)，聯(lián)合我國海關(guān)、稅務(wù)、環(huán)保、商務(wù)等各級政府部門，各盡其職，協(xié)同做好發(fā)制品行業(yè)的規(guī)范管理工作。

第六條成立發(fā)制品行業(yè)稽查小組，經(jīng)理事會(huì)商議，由鄭有全擔(dān)任稽查小組組長，王粉榮、王喜祥、牛俊峰擔(dān)任副組長。根據(jù)地區(qū)劃分為四個(gè)監(jiān)察小組，各地區(qū)監(jiān)察小組組長及成員名單如下(排名不分先后)：

河南組：(按地市區(qū)別，設(shè)三名監(jiān)察小組組長)

許昌：易俊然;禹州：趙同鑫;漯河：康春玲

成員：牛俊茂、官偉合、趙見栓、丁仁河、鄭永強(qiáng);

山東組：監(jiān)察小組組長：李林泉

成員：范廣偉、張臻、房吉玲、史長勝、王海清;

安徽組：監(jiān)察小組組長：傅如嶺

成員：劉獻(xiàn)

南方組：監(jiān)察小組組長：黃永祥

成員：汪金樺、劉勝、朱家榮;

工作人員包括：鄭先友、耿蒙、姚光輝、朱明宇、李琳、王秀云、閆瑩;

監(jiān)察小組負(fù)責(zé)監(jiān)督、維護(hù)本地區(qū)發(fā)制品行業(yè)的規(guī)范管理，稽查小組負(fù)責(zé)保持與海關(guān)、稅務(wù)、環(huán)保、地方政府等部門的日常溝通、交涉與協(xié)調(diào)。

第二章騙關(guān)、騙稅行為及其管理

第七條違反中華人民共和國《稅法》、《海關(guān)法》、《對外貿(mào)易法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)、稅法部門監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理,有下列情形之一的,是為騙關(guān)、騙稅行為。

(一)以偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，將低價(jià)劣等產(chǎn)品，冒充高價(jià)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，騙取高額退稅;

(二)使用偽造、變造的手續(xù)、票證、賬冊以及其他方式虛開增值稅發(fā)票，通過假報(bào)關(guān)、假抵扣騙取國家出口退稅優(yōu)惠;

(三)使用偽造、變造的賬冊、憑證、印章、電子數(shù)據(jù)或者以其他方式逃避工商監(jiān)管，使用第三方匯款偷稅漏稅;

第八條有本管理辦法第七條所列行為之一的,依照下列規(guī)定處罰:

(一)將發(fā)制品自有品牌企業(yè)在海關(guān)備案，根據(jù)企業(yè)舉報(bào)、監(jiān)察小組監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)的可疑生產(chǎn)出口企業(yè)或外貿(mào)出口企業(yè)名單，由發(fā)制品行業(yè)稽查小組調(diào)查屬實(shí)后向海關(guān)申報(bào)，要求海關(guān)相關(guān)部門配合對名單企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)查;

(二)如因海關(guān)相關(guān)部門或個(gè)別工作人員失責(zé)而導(dǎo)致偽劣產(chǎn)品流入海外市場，由發(fā)制品行業(yè)稽查小組搜集相關(guān)證據(jù)，并向海關(guān)上級部門反映，要求向海關(guān)當(dāng)事人追責(zé)，通過行業(yè)組織力量，不斷向海關(guān)不法人員和不法發(fā)制品企業(yè)施壓，從而制止其偷稅騙稅行為;

(三)發(fā)制品分會(huì)每半年或者一年，統(tǒng)一向海關(guān)和稅局，提供一份出口到世界各地、各品類發(fā)制品的報(bào)價(jià)表，以供海關(guān)、稅局相關(guān)部門參考，從源頭上阻止、甚至避免高報(bào)關(guān)現(xiàn)象;

(四)如有企業(yè)反映地方稅局監(jiān)管不力，或者存在地方保護(hù)、腐敗等不法行為，一經(jīng)查實(shí)，由稽查小組直接向省級稅管部門反映，要求調(diào)查;

(五)發(fā)制品分會(huì)每季度或者半年，公布一次發(fā)制品企業(yè)的進(jìn)出口額及增長額明細(xì)，對于增長速度不正常企業(yè)，如增長速度過快，年均增長額超過30%，經(jīng)稽查小組調(diào)查存在違法犯紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)第一次，暫不向稅務(wù)及海關(guān)部門舉報(bào)，由發(fā)制品分會(huì)提出書面警告，責(zé)其自查和改正。發(fā)現(xiàn)第二次或發(fā)現(xiàn)更多次，將及時(shí)向稅務(wù)及海關(guān)部門舉報(bào)，聯(lián)合稅務(wù)及海關(guān)部門，對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或法律制裁;

(六)發(fā)制品產(chǎn)品分為三大類：人發(fā)、動(dòng)物毛和化纖，每類再細(xì)分為直發(fā)(含雅克)和曲發(fā)二類，由發(fā)制品分會(huì)根據(jù)不同規(guī)格(長度)向海關(guān)提供參考報(bào)價(jià);

第三章污染行為及其管理

第九條違反中華人民共和國《生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),逃避環(huán)保部門監(jiān)管,違法生產(chǎn)產(chǎn)品，逃避治污，有下列情形之一的,是為污染行為。

(一)缺乏環(huán)保意識，沒有按照相關(guān)法律法規(guī)，配備防污治污設(shè)施;

(二)安裝了防污治污設(shè)施，但長期閑置未用;

(三)安裝了防污治污設(shè)施，但污染物排放超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn);

(四)生產(chǎn)廠區(qū)建在風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、河流兩岸、缺乏環(huán)境容量地區(qū)和人口集中地區(qū);

第十條有本管理辦法第九條所列行為之一的,依照下列規(guī)定處罰:

(一)發(fā)制品分會(huì)建議地方政府建立發(fā)制品專業(yè)園區(qū)，配備集中治污設(shè)備，建議發(fā)制品生產(chǎn)企業(yè)入園，集中統(tǒng)一治理、治污;

(二)對廠區(qū)建設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等地區(qū)的企業(yè)，由發(fā)制品行業(yè)稽查小組督促當(dāng)?shù)卣�府依法通過關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式限期退出;

(三)發(fā)制品分會(huì)呼吁并督促發(fā)制品生產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)等措施，提供資源利用率，降低能源使用量，減少各類污染物排放;

(四)達(dá)到規(guī)模以上的發(fā)制品生產(chǎn)企業(yè)必須在廢水總排口安裝水質(zhì)在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

第四章附則

第十一條發(fā)制品分會(huì)對入會(huì)企業(yè)進(jìn)行把關(guān)驗(yàn)入，調(diào)查評級確認(rèn)后，將會(huì)員單位名單交于海關(guān)相關(guān)部門備案。經(jīng)由發(fā)制品分會(huì)承保企業(yè)，產(chǎn)品出關(guān)時(shí)可享受免抽查或因情少抽查的待遇。對不合格未能入會(huì)企業(yè)，產(chǎn)品出口時(shí)要執(zhí)行嚴(yán)查，抽查率建議不能低于50%。凡入會(huì)企業(yè)一年內(nèi)被查出有不良問題的，將被開除會(huì)籍，待整改經(jīng)發(fā)制品分會(huì)驗(yàn)收評級合格后再準(zhǔn)許入會(huì)。

第十二條發(fā)制品分會(huì)對環(huán)保達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)，有義務(wù)依法進(jìn)行整治。對于缺乏資金、污染處理技術(shù)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，有責(zé)任督促其轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)。對新生企業(yè)嚴(yán)把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，對不具備生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的小企業(yè)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限期改進(jìn)，改進(jìn)后仍達(dá)不到環(huán)保要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

第十三條　發(fā)揮發(fā)制品分會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)力量，為會(huì)員企業(yè)多做一些能夠促其發(fā)展的服務(wù)：如整合行業(yè)信息、爭取優(yōu)惠政策、提供法律咨詢、與政府協(xié)調(diào)保護(hù)企業(yè)利益等。定期組織會(huì)員企業(yè)參加學(xué)習(xí)和專家培訓(xùn)活動(dòng)，幫助行業(yè)制定方向，幫企業(yè)制定目標(biāo)，整合行業(yè)資源。

第十四條歡迎發(fā)制品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)及發(fā)制品相關(guān)企業(yè)積極入會(huì)，共同遵循行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。加入發(fā)制品分會(huì)的企業(yè)單位需具備以下4個(gè)條件：

(1)遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)有有效營業(yè)執(zhí)照，從事發(fā)制品生產(chǎn)、發(fā)制品原材料、相關(guān)設(shè)備、輔料生產(chǎn)的企業(yè)，以及為發(fā)制品生產(chǎn)、銷售提供各項(xiàng)服務(wù)的企業(yè);

(2)遵守發(fā)制品行業(yè)規(guī)范管理辦法，誠信經(jīng)營，三年內(nèi)無任何違法、違紀(jì)行為;

(3)遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，排放物符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并持有國家認(rèn)可的有效環(huán)保憑證;

(4)自覺按期繳納會(huì)費(fèi)，繳納標(biāo)準(zhǔn)詳見附件(中國輕工商會(huì)發(fā)制品分會(huì)會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn))：

第十五條本管理辦法解釋權(quán)歸中國輕工商會(huì)發(fā)制品分會(huì)。