“十三五”期間第一個中央一號文件??《國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》日前正式對外發布，文件提出“用發展新理念破解‘三農’新難題”，提出推進農業供給側結構性改革的目標和路徑。

當前我國農業供給體系面臨哪些問題?農業供給側改革將如何具體展開?中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊，28日在國務院新聞辦新聞發布會上進行了解讀。

“不能單純以增加產量論英雄”

“十二五”時期是農業農村發展的又一個黃金期。“十二五”期間，我國糧食生產連跨兩個千億斤臺階，農民收入年均增長9.5%，城鄉居民收入比下降到2.9∶1以下，農民生活顯著改善。

然而，好的形勢遮不住農業農村發展面臨的挑戰。陳錫文分析指出，當前我國糧食價格下跌，進口和庫存都創歷史新高，迫切需要加快調整農業生產結構。盡管國內糧食總產量持續增加，但在品種結構存在產需矛盾和國內外糧價倒掛的情況下，不實行關稅配額制度的玉米替代品進口急劇增加，由此形成了糧食產量、庫存和進口三量齊增的現象。

“推進供給側結構性改革是破解當前存在突出問題的一個重要方向和舉措。”陳錫文指出，不能單純以數量來判斷農業發展是否成功，也就是不能單純以增加產量論英雄，還要考慮提供的農產品在品種上、質量上能不能適應市場需求。

以大豆為例，大豆在中國屬于低產作物，經濟收益不高，農民種植大豆積極性不高。但大豆需求不斷增長，供給卻不斷下降。“2015年，我國大豆總產量不到1200萬噸，進口卻超過8000萬噸。”陳錫文說，要通過供給側改革，引導農民優化農業的生產結構，對有需求的產品要增加產量，對沒需求的產品要逐步調減。

對于如何優化農業生產結構和區域布局，一號文件明確提出“面向整個國土資源，全方位、多途徑開發食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局，提高農業綜合效益。”

“六方面”推進農業供給側改革

當前，我國一些農產品面臨著降產能、去庫存的重要任務，未來農業供給側改革將如何具體展開?

韓俊指出，推進農業供給側結構性改革，核心是圍繞市場的需求來進行生產，優化農業資源的配置，擴大農產品的有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性。

“具體來看，應從六方面來推進農業供給側改革。”韓俊指出，一是“調結構”;二是“提品質”;三是“促融合”;四是“去庫存”;五是“降成本”;六是“補短板”。

他分析指出，首先要調整優化農業的產品結構、生產結構和區域結構，念好山海經，唱好林草戲，合理開發更多農業資源;其次，要提品質，適應城鄉居民食品結構升級的需要，推進標準化生產、品牌化營銷，特別是要提高消費者對國內農產品的信任度。

“三是要‘促融合’，促進農村一、二、三產業融合發展，深度挖掘農業的多種功能，要把農業生產與農產品加工流通和農業的休閑旅游融合起來，培育壯大農村新產業、新業態，更好地滿足全社會對農業多樣化的需求。”韓俊指出，此外，還要降低農業的生產成本、流通成本、營銷成本等。

專家強調，保障國家糧食安全、穩定提高糧食產能是農業供給側結構性改革的基本前提和重要任務，任何時候都不能調減掉糧食產能，決不能把推進農業供給側結構性改革簡單等同于壓縮糧食生產。

“推進農業供給側結構性改革，不是說糧食不重要了，還要進一步鞏固和提升糧食的生產能力。要實時調整糧食的種植結構，特別是玉米非優勢產區，要把產量壓下來，要實施藏糧于地、藏糧于技的戰略，真正加大對糧食主產區的支持力度，進一步強調調動農民種糧和地方抓糧的積極性。”韓俊說。

改革完善重要農產品價格形成機制

年來，我國農民的收入已經連續六年增幅超過城鎮居民。然而在當前，我國農民繼續增收缺乏亮點和支柱。

據統計，2015年我國農民的家庭經營和工資性收入在人均可支配收入中分別占39.4%和40.3%。但當前糧食價格低迷，國家難以繼續提高糧食政策性收購價格。受經濟增速趨緩的影響，農民外出務工收入增幅明顯下降，2015年農民工月均收入水為3072元，已低于農民人均可支配收入的增長幅度。如何通過改革促進農業增產和農民持續增收，成為當前的一個重要課題。

“據我們了解，農民增產不增收的情況確實存在，比如吉林，由于玉米價格下跌，農民收入增幅下降。”陳錫文指出，未來農民增收要通過很多辦法，但是對主產區，就是要引導農民合理地調整生產結構，去生產市場有需求的、能賣好價錢的農產品，同時要堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，完善農產品市場調控制度。

對此，一號文件提出“按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，建立玉米生產者補貼制度”。

“促進農產品價格由市場形成之后，扣除農民的投入、農民的成本等因素，國家還會考慮對農民的合理收益給予一定的保障，通過這些途徑，讓主產區的農民繼續保持收入持續增長的態勢。”陳錫文說。