△盡管國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加，但品種結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)需矛盾，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，形成糧食產(chǎn)量、庫(kù)存和進(jìn)口三量齊增的現(xiàn)象

△保障農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)是必須破解的一大難點(diǎn)

△推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場(chǎng)的需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性

新公布的2017年中央一號(hào)文件，對(duì)今后我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展提出一系列重要舉措。在國(guó)務(wù)院新聞辦公室1月28日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人，就2017年中央一號(hào)文件精神進(jìn)行了解讀。

著力解決兩大突出問(wèn)題

“總體看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)向好，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收是兩個(gè)最主要的指標(biāo)。但必須看到，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中也存在很多新問(wèn)題，有些問(wèn)題對(duì)下一步的發(fā)展會(huì)構(gòu)成比較大的制約和瓶頸。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，在今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，要抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的突出問(wèn)題，制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，著力把突出問(wèn)題解決好。

陳錫文表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)。第一是糧食總供求失衡，價(jià)格下跌，進(jìn)口和庫(kù)存都創(chuàng)新高，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，而且出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量三量齊增的復(fù)雜現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)糧食供給的品種結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求的品種結(jié)構(gòu)存在著不適應(yīng)的方面，比如說(shuō)有的品種例如大豆，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)很快，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)滿足不了對(duì)大豆的需求。

第二是農(nóng)民增收缺乏新的亮點(diǎn)和支柱。家庭經(jīng)營(yíng)和工資性收入在農(nóng)民人均可支配收入中分別占39.4%和40.3%，是農(nóng)民收入的兩個(gè)最主要來(lái)源。但當(dāng)前糧價(jià)低迷，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)明顯下跌趨勢(shì)，國(guó)家也難以繼續(xù)提高政策性收購(gòu)價(jià)格，依靠增產(chǎn)和提價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)增收面臨很大挑戰(zhàn)。去年外出農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最慢的一次，只有0.4%，即外出農(nóng)民工的數(shù)量只增長(zhǎng)了60多萬(wàn)人，和世紀(jì)之交時(shí)每年增長(zhǎng)1000多萬(wàn)人的態(tài)勢(shì)相比，發(fā)生了明顯變化。在這兩個(gè)主要?jiǎng)右蚨紲p弱的背景下，怎么增加農(nóng)民收入，是必須破解的第二大難題。

糧食產(chǎn)需矛盾引發(fā)進(jìn)口

“去年，我國(guó)糧食產(chǎn)量為12400多億斤，前年的糧食產(chǎn)量是12100多億斤。雖然連續(xù)多年增產(chǎn)，但和實(shí)際需求相比還有缺口。根據(jù)各方面情況判斷，現(xiàn)在大概國(guó)內(nèi)的供求缺口在400億斤到500億斤，需求大于供給，也就是說(shuō)必須通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口一部分糧食。”陳錫文說(shuō)。

為什么實(shí)際缺口是400億斤到500億斤，去年進(jìn)口糧食卻達(dá)2400億斤，進(jìn)口量為何比缺口大很多呢?陳錫文認(rèn)為，有兩個(gè)原因。一是品種結(jié)構(gòu)。2400億斤中，大豆就超過(guò)了1600億斤。隨著人民生活水的提高，對(duì)植物油的消耗、對(duì)畜產(chǎn)品的消耗越來(lái)越大，在加工植物油和提供飼料方面，大豆非常關(guān)鍵。因此，人們對(duì)大豆的需求增長(zhǎng)非常快。但在中國(guó)，大豆屬于低產(chǎn)作物，經(jīng)濟(jì)收益也不高，所以農(nóng)民不大愿意種，導(dǎo)致大豆進(jìn)口激增。二是品種調(diào)劑。比如進(jìn)口大麥、高粱、木薯等品種實(shí)際上是用來(lái)替代玉米的。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，以上品種去年進(jìn)口約700億斤。玉米的替代品之所以大規(guī)模進(jìn)口，完全是由于價(jià)格低且不實(shí)行關(guān)稅配額制度。

針對(duì)國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛情況，從前年開始，中央政府已經(jīng)對(duì)一些重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行改革。新疆的棉花以及東北和內(nèi)蒙古的大豆實(shí)行了目標(biāo)價(jià)格改革，去年夏天在長(zhǎng)江流域?qū)嵭辛藢?duì)油菜籽收儲(chǔ)制度的改革，去年9月份明確提出了對(duì)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的調(diào)整，從每斤1.12元降到了每斤1元。陳錫文表示：“雖然價(jià)格降低了，但還是高于國(guó)際市場(chǎng)，還是由政府定價(jià)。今年正在研究怎么讓價(jià)格的形成回歸市場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)明確的是，價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)決定，同時(shí)政府必須保障農(nóng)民獲得合理收益。”

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央一號(hào)文件的重要內(nèi)容。“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場(chǎng)的需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。”中農(nóng)辦副主任韓俊表示。

首先要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物的觀念，不能單純以增加產(chǎn)量論英雄，要念好山海經(jīng)，唱好林草戲，合理開發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源。特別是要統(tǒng)籌糧、經(jīng)、飼發(fā)展，為消費(fèi)者提供品種多樣的產(chǎn)品。同時(shí)，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水，要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，提高消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。

其次要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來(lái)，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)多樣化的需求。

“有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是說(shuō)糧食不重要了，還要進(jìn)一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力。當(dāng)然糧食生產(chǎn)要尊重市場(chǎng)規(guī)律，要順應(yīng)供求變化，要實(shí)時(shí)調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，特別是玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)要把產(chǎn)量壓下來(lái)，要實(shí)施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，真正加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。”韓俊說(shuō)。