十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議30日下午在北京人民大會(huì)堂開幕。張德江委員長主持會(huì)議。

會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起作的關(guān)于種子法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。修訂草案初次審議后，全國人大法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見進(jìn)行了逐條審議，提出了二次審議稿。法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

為發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善行為，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等合法權(quán)益，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出了關(guān)于提請(qǐng)審議慈善法草案的議案。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明作了說明。

根據(jù)十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃要求，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在充分研究國際法、比較相關(guān)國家立法，特別是在深入調(diào)查研究我國實(shí)際情況和需求的基礎(chǔ)上，擬訂了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法草案。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員陸浩作了說明。

為適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)新要求，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院提請(qǐng)審議電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案。草案對(duì)電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映和電影產(chǎn)業(yè)保障等作出規(guī)定。受國務(wù)院委托，國家新聞出版廣電總局局長蔡赴朝作了說明。

受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長樓繼偉作了關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》的議案的說明。

慈善組織或可向特定對(duì)象進(jìn)行非公開募捐

據(jù)新華社電30日，《中華人民共和國慈善法(草案)》首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。從2005年民政部提出立法建議至今，我國首部慈善領(lǐng)域的專門法律“懷胎十年”終于提交審議。首部慈善法草案有六大焦點(diǎn)引發(fā)關(guān)注。

焦點(diǎn)一誰有資格開展募捐?

目前，我國除試點(diǎn)地區(qū)，只有少數(shù)慈善組織有面向社會(huì)公眾公開募捐的權(quán)力，其余組織只能面向特定對(duì)象非公開募捐。而實(shí)際上，不具備公募資質(zhì)的慈善組織或媒體面向社會(huì)發(fā)起募捐的案例屢見不鮮。

草案規(guī)定，慈善組織自登記之日起可以向特定對(duì)象進(jìn)行非公開募捐。依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格證書。

北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為，慈善組織從原先登記時(shí)的身份識(shí)別，變?yōu)檫\(yùn)行到一定年限、符合一定條件可以獲得公募資格，這意味著慈善資源將通過良性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行更為合理的配置，更多慈善組織公參與，捐贈(zèng)者就有多元選擇，就會(huì)形成“良幣驅(qū)逐劣幣”效應(yīng)。

焦點(diǎn)二個(gè)人可以在網(wǎng)上發(fā)起募捐嗎?

現(xiàn)實(shí)中，有不少個(gè)人在網(wǎng)上發(fā)起募捐活動(dòng)，也會(huì)有許多好心人解囊相助。

草案規(guī)定：不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐。

金錦萍認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有草案，個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上直接開展募捐活動(dòng)是不允許的。“這主要是考慮到自然人開展網(wǎng)絡(luò)募捐問題所在，比如信息真?zhèn)坞y以辨別，比如資金性質(zhì)的界定，善款到了個(gè)人賬號(hào)后是屬于私有財(cái)產(chǎn)嗎?這會(huì)涉及剩余財(cái)產(chǎn)歸屬等問題。”但是，她同時(shí)表示，還是要對(duì)個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上的求助行為與個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐加以區(qū)別，每一個(gè)人當(dāng)然應(yīng)該享有通過網(wǎng)絡(luò)求助的權(quán)利。

焦點(diǎn)三微博微信募捐是否合法?

“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善年來迅猛發(fā)展，微博、微信等新媒體成為慈善募捐的重要渠道。互聯(lián)網(wǎng)帶來方便快捷的同時(shí)，也帶來監(jiān)管困難。對(duì)此草案規(guī)定，具有公募資格的慈善組織可以開展互聯(lián)網(wǎng)募捐，其他組織和個(gè)人則只能與公募組織合作開展。

騰訊公益慈善基金會(huì)執(zhí)行秘書長竇瑞剛建議，當(dāng)前全球“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善都仍處在發(fā)展早期，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，慈善法在立法時(shí)應(yīng)給互聯(lián)網(wǎng)募捐留下更多發(fā)展空間，不宜規(guī)定過細(xì)，否則很可能面對(duì)法律無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的困境。

焦點(diǎn)四網(wǎng)絡(luò)募捐“分級(jí)制”是否合理?

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)募捐，草案中還有一款規(guī)定：“在省級(jí)以上民政部門登記的慈善組織可以通過其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)民政部門登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門建立或者指定的慈善信息臺(tái)開展互聯(lián)網(wǎng)募捐。”

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉培峰認(rèn)為，鼓勵(lì)社區(qū)和基層慈善是國家倡導(dǎo)的發(fā)展方向，當(dāng)前應(yīng)該讓慈善資源能夠沉下去，貼基層、服務(wù)社區(qū)，這樣規(guī)定會(huì)加劇慈善資源上下和地區(qū)之間的不衡。

但金錦萍也表示，對(duì)于當(dāng)前眾多網(wǎng)絡(luò)募捐臺(tái)的法律地位，它們的義務(wù)和責(zé)任，目前在草案中沒有具體規(guī)定，這也是草案需要進(jìn)一步完善的地方。

焦點(diǎn)五騙捐詐捐如何預(yù)防?

今年9月，安徽利辛縣一女子被狗咬成重傷，其男友編造她“為救人被狗咬”的謊言，經(jīng)多家媒體報(bào)道，在網(wǎng)上募捐到了80多萬元。事件再次引發(fā)人們對(duì)騙捐、詐捐等“以慈善之名行欺詐之實(shí)”行為的高度關(guān)注。

草案中，除明確此類行為構(gòu)成犯罪的將被依法追究刑事責(zé)任外，還規(guī)定廣電媒體、網(wǎng)絡(luò)及電信運(yùn)營商對(duì)利用其臺(tái)進(jìn)行募捐的相關(guān)事項(xiàng)有驗(yàn)證義務(wù)。

對(duì)于個(gè)別網(wǎng)絡(luò)騙捐現(xiàn)象，壹基金秘書長李勁表示，如果觸犯法律自然由法律來解決，“政府所要做的是，建立一個(gè)好的制度，讓這種行為很難出現(xiàn)。”

焦點(diǎn)六慈善組織信息要完全公開?

草案就“信息公開”專設(shè)一章進(jìn)行明確規(guī)定，涉及信息公開的臺(tái)、內(nèi)容、時(shí)限等方面。

李勁認(rèn)為，從權(quán)責(zé)對(duì)等的法理角度，公眾對(duì)慈善組織的信息具有知情權(quán)。公開年度報(bào)告是慈善組織的基本責(zé)任，也是底線。至于公開到什么程度，是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

對(duì)此，劉培峰持相對(duì)保留態(tài)度。他認(rèn)為，慈善組織是否公開信息，既要受法律約束、合同約束，也要受到捐贈(zèng)人的約束，必須尊重捐款人和受助者的意愿。“除了主動(dòng)定期披露信息之外，如果每一個(gè)公眾或者捐幾塊錢就要查詢慈善組織的全部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，還有運(yùn)行成本的問題。”