10月30日，我國首部慈善法(草案)提交十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議初次審議。草案規(guī)定，慈善信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)，不得有虛假記載和誤導(dǎo)性陳述。明確任何組織和個(gè)人不得私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。若私分慈善財(cái)產(chǎn)，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑責(zé)。對(duì)政府部門攤派或者變相攤派捐贈(zèng)任務(wù)的行為，將責(zé)令改正，給予處分。草案還規(guī)定了每年3月5日為“中華慈善日”。該草案還將進(jìn)行審議修改，一般要經(jīng)過三次審議才交付表決，如獲通過，將成為中國首部慈善法。

十年來，我國慈善事業(yè)捐贈(zèng)總額從2006年不足100億元發(fā)展到目前1000億元左右。

2008年以來，共有800多人次全國人大代表提出制定慈善法的議案27件，社會(huì)各方面多年期盼制定慈善法。

在歷時(shí)兩年的研究起草后，首部慈善法草案提交全國人大審議。

□關(guān)鍵詞?信息公開

將建統(tǒng)一慈善信息系統(tǒng)

信息公開是慈善組織和慈善行為公開透明的基礎(chǔ)。對(duì)此，慈善法草案對(duì)信息公開作了專章規(guī)定，要求主管部門以及慈善組織必須做到信息公開。

草案規(guī)定，慈善信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)，不得有虛假記載和誤導(dǎo)性陳述。

國務(wù)院民政部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的慈善信息系統(tǒng)。縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立或者指定慈善信息臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開慈善信息，并免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。

慈善組織和慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在上述臺(tái)發(fā)布慈善信息，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

每年公開年度工作報(bào)告

草案規(guī)定了民政部門和慈善組織需向社會(huì)公開信息。法律條文中，對(duì)于民政部門要求的是“及時(shí)公開”，對(duì)慈善組織要求的是“每年向社會(huì)公開”。

草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開的具體信息包括3個(gè)方面：組織章程、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、登記證書號(hào)碼等登記信息;決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息;年度工作報(bào)告，包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開展募捐以及接受捐贈(zèng)情況、開展慈善項(xiàng)目情況。還有國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息。

此外，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開向社會(huì)公眾募捐情況和慈善項(xiàng)目運(yùn)作情況。公開募捐款周期大于六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐情況，公募結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。慈善項(xiàng)目運(yùn)作周期大于六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目運(yùn)作的具體情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月全面公開項(xiàng)目運(yùn)作情況和募得款物使用情況。

公開信息不真實(shí)將受罰

草案同時(shí)規(guī)定，涉及國家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的其他信息，不得公開。捐贈(zèng)人或受益人不同意公開自己的姓名、名稱、住所等信息的，不得公開。

此外，草案在法律責(zé)任一章明確，慈善組織違反信息公開義務(wù)或者公開的信息不真實(shí)，由民政部門予以警告、責(zé)令改正，或者限期停止活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷登記證書;如果對(duì)慈善活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的縣級(jí)以上政府有關(guān)部門及其工作人員違反信息公開義務(wù)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，應(yīng)當(dāng)給予處分的依法給予處分。

□關(guān)鍵詞?善款使用

私分善款最高追刑責(zé)

“善款怎么花”是社會(huì)各界關(guān)注的主要問題之一，對(duì)此草案明確規(guī)定，慈善組織對(duì)募集的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，妥善管理，專款專用。

慈善組織的財(cái)產(chǎn)只能根據(jù)章程或者捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配。任何組織和個(gè)人不得私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。

針對(duì)慈善組織財(cái)產(chǎn)管理使用中存在的關(guān)聯(lián)關(guān)系問題，草案規(guī)定，慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系，損害慈善組織利益和社會(huì)公共利益。慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與該交易行為的決策，有關(guān)交易情況必須向社會(huì)公開。

草案還規(guī)定，慈善組織有違反信息公開義務(wù)、未按照規(guī)定進(jìn)行年度報(bào)告，擅自公開募捐、擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途以及私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)等情形，草案規(guī)定有違法所得的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)贈(zèng)給宗旨相同或者相的慈善組織，并可以對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷登記證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)于慈善組織的管理成本問題，草案規(guī)定，慈善組織開展慈善活動(dòng)支出的比例以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)，捐贈(zèng)協(xié)議有約定的，按照其約定;捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，按照國務(wù)院民政部門的有關(guān)規(guī)定。