人口政策又迎調(diào)整。昨天閉幕的黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。對此，有關(guān)專家分析認為，這是一個積極變化，對提高生育率有一定幫助，但能否緩解老齡化、逆轉(zhuǎn)低生育率現(xiàn)狀仍有待觀察。

此次調(diào)整是繼2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。彼時政策提出，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

如今，“單獨二孩”實施已兩年，不少省市生育水并未達到預期。以北京為例，據(jù)《北京晨報》報道，北京自2月21日正式實施“單獨兩孩”，至2015年6月30日止，北京市“單獨兩孩”申請數(shù)和辦證數(shù)分別為44700例和40951例。按照北京市衛(wèi)計委在新政實施初期的預測，新政均會讓北京每年增加超過5萬新生兒。然而去年8月至11月，北京市單獨兩孩申請人數(shù)曾出現(xiàn)連續(xù)四個月下降，申請量依舊遠低于預期。

毋庸置疑，當前我國人口紅利正在逐漸消失，帶來勞動人口減少、人口老齡化等一系列問題，成為影響我國未來發(fā)展的嚴重隱患。不少學者公開呼吁全面放開二胎，“人們的生育行為低于生育意愿，全面放開二胎刻不容緩”、“全面放開二孩對于解決目前中國社會人口老齡化的問題，以及釋放人口紅利都將有極大好處”。

此次十八屆五中全會決定全面放開二孩的政策一出，便得到了專家的積極認可，“這是一個積極的變化，中國生育率水已經(jīng)很低了，勞動力短缺明顯，社會老齡化嚴重，盡早放開二孩對提升生育率水，緩解人口結(jié)構(gòu)矛盾有積極意義。”中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所教授都陽對中新網(wǎng)生活頻道表示，隨著政策面進一步放開，許多原來不符合條件的夫妻也可以生了。

都陽表示，我國從2012年開始勞動力人口持續(xù)下降，很重要一個原因是生育率水低，維持在1.4到1.5之間。國際上通常認為，人口生育率2.1%為世代更替水，2.1%以下為低生育水，1.5%以下為很低水，1.3%以下為超低水(被稱為“低生育率陷阱”)。“在這樣的局面下再采取很嚴的生育政策顯然是不恰當?shù)模�所以放開是非常合理的”。

全面放開二孩是否能迅速提升生育率水、會不會出現(xiàn)人口井噴?對此，都陽稱，全面放開能起到多大效果還得觀察，“放開也未必能迅速提升生育率，生育率很低的情況下再逆轉(zhuǎn)在其他國家是沒有見到的”。他分析稱，低生育率最初是受政策所限，但隨著經(jīng)濟發(fā)達程度提高，對生育率也有一定的抑制作用，“很多發(fā)達國家沒有計劃生育，生育率也很低。”

中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞也認為，隨著社會經(jīng)濟運行進程加快，人們面臨的社會壓力會越來越大，生活成本陡然增高，“我國進入到了人們不想生的階段”唐鈞把我國人民生育意愿分為三個階段，第一個階段為不敢生，第二個階段為不想生，第三個階段為想生但生不了。

中國人民大學社會學教授周孝正此前也稱，全面放開二孩不會造成人口井噴，目前最重要的是鼓勵人們的生育意愿，全面放開是一種非常積極的信號。