淺談國有土地和集體土地拆遷補償標準

作者：張慶月

作為一個從事拆遷工作行業的律師，我必須將我之前的所做拆遷工作進行整理，以便總結出一些經驗來，供我以后工作和學習使用。本人雖稱不上土地征收拆遷方面的專家，但也做到了熟練熟識的地步。為此，我需要將我的辦案總結匯總一下，以供咱老百姓急事所需，也供同行和相關人士參考學習。下面，我將以（以河北省為例）我的思維和思路進行詳解，看不懂之處還望諒解。

首先，我在此明確一下：在此我不講國有土地和集體的征收程序。之所以不講，其一、是因為我認為總結這方面的內容沒有多大用處。大部分被拆遷人并不在乎土地征收程序是否合法，更在乎補償標準到底是多少，是否符合國家和地方規章規定；其二、但凡國家實施土地征收，都會將各項手續做全，并以各種各樣的理由和名義去實施，作為普通的被拆遷人根本無力去對抗國家政府征收部門。所以在程序方面我不會去總結，我僅只單單匯總補償標準。

國有土地上房屋拆遷補償標準：

我國最新的《國有土地上房屋征收與補償條例》已經于2011年1月21日頒布實施，全國各省市已經根據此條例分別頒布了地方的實施細則或暫行辦法等地方規章、政策。下面為更好便于大家清楚的了解補償項目，我將以石家莊為例并結合國務院條例，對補償標準進行詳解：

國有土地上有兩種補償方式：一、產權交換式補償；二、貨幣補償。

一、產權交換式補償：

1、房屋價值補償標準：

這里的房屋補償，是指對被征收的國有土地上建筑物價值進行的補償，按不低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似的市場價格，并請有評估資質的評估機構進行評估確定。這里的市場價格，地級市政府部門都會依據每年住宅房屋市場價格規律，制定出相應房屋市場價格表供當地被拆遷的居民進行參考。如：石家莊市人民政府針對三年大變樣政策，每年都出具了《石家莊拆遷區域住宅房屋市場價格表》。不清楚自己區域被拆遷房屋的價格的，可以找當地政府建設部門進行咨詢或索取材料。對評估確定房屋價值有異議的，可以向復核評估，對復核結果有異議的，可以向評估專家委員會申請再次鑒定。

2、搬遷費和臨時安置費（俗稱過渡費）

搬遷費和臨時安置費用，具體數額各市一般都已確定具體數額及計算方式，詳見各地出具標準，在這里作者所列算的補償標準，是以大眾化被拆遷人自主搬遷和過渡方式進行的計算。如果拆遷人提供周轉房，則無需支付臨時安置費。以石家莊為例（自主搬遷）：2012年搬遷費20元/方米，按2次計算；臨時安置費（過渡費）按25元/方米計算，逾期12月以內，每月增加50%，預期12個月不滿24個月的，自第13個月起每月增加75%，逾期24個月以上的，自第25個月起每月增加100%。

3、停產停業損失的補償

該費用針對非住宅類房屋運營性房屋進行補償，因為屬個案，補償標準不能統一，一般是有征收當事人進行協商確定，協商不成的，可委托房地產價格評估機構評估確定。

4、補助和獎勵

補助包括困難補助和公攤補助。困難補助是針對貧困人員進行的補助，依據當地政府出具的標準確定；公攤補助針對所有被拆遷人的房屋公攤進行的額外補助，也會出具公攤補助標準。如石家莊出具了《石家莊市市區被征收房屋公攤基準補助系數》。獎勵是指各拆遷人鼓勵被拆遷人及時拆遷而給付的額外補償。具體標準，因地各一，但該費用不是強制性，是否給付仍看當地政策。

5、房屋裝修補償及家電設備移機補償

房屋裝修補償也是先有當事人協商，協商不成由評估機構評估確定，家電設備移機也是參照上述方式實施。不過為統一、方便，各縣市會依照市場價格出具具體的補償標準，具體數額以發布時征收拆遷時出具的補償標準為準。

二、貨幣補償方式。

1、房屋價值補償

補償標準同產權交換一樣，不過增加了一項：即計算補償金時將公攤補助面積計算在內一同作價。

2、臨時安置費和搬遷費

參照以上標準，僅支付12個月臨時安置費，搬遷費與產權交換式搬遷費標準相同。

3、其他補償項目

對貨幣補償的被拆遷人，只要符合條件，也享受各種困難補助、拆遷獎勵、停產停業損失，及房屋專修、家電移機補償等。

集體土地上房屋拆遷補償

目前，集體土地征收矛盾越來越突出，我國還沒有專門制定一項為集體土地和房屋征收規范性的法律、法規，農村土地征收補償標準仍散見于土地管理法及地方性法規，但補償標準較低，顯然不符合實際農村經濟發展情況。國家相關法制部門正在制定當中，具體什么時間實施，尚不可知。為便于做好拆遷工作，各縣市在參照國家法規情況下，因地制宜，自行制定并提高了相應的補償標準，如河北省出具了冀政（2008）32號文件。農村征收拆遷包括農用地和宅基地兩個方面，下面一一分述：

一、農村宅基地房屋補償

因國家正在抓緊制定集體土地和房屋征收拆遷補償新標準，目前仍按生效的法律、法規進行補償，宅地地上房屋僅作為附著物予以補償。相信新的法規出臺后，可能完全參照國有土地房屋征收補償項目予以賠償，再次我們將拭目以待。在這里我只是簡單估算應該補償項目：1、宅基地補償費；2、房屋補償費及裝修費；3、安置費和搬遷費；4、困難補助和獎勵；5、房屋內各項家電移機補償；5、非住宅房屋營運損失補償等。

二、農用地征收補償：

1、土地補償費：計算方式：各政府因地制宜制定出各地區土地征收的價格（區片價），乘以被征收土地的面積，就是土地補償費標準。未利用地按區片價的60%執行。河北省區片價見《河北省人民政府關于實行征地地區片價的通知》。如果以國家工程需要征收，則按新出臺政策再詳盡實施，未出臺具體細則的，一般按被征收耕地前三年均年產值16倍支付土地補償費。土地補償費原則上20%歸村集體所有，80%歸承包人所有。

2、安置補助費：此補償項目一般和土地補償費合并計算，見國土資見（2004）238號文件規定，土地補償費和安置補助費合計按30倍計算。如果分開計算的話，安置費標準則按被征收耕地前三年均年產值14倍。此費用專款專用，用于補助需安置的人員。如果是由村集體組織負責安置被征收土地人員的，該費用由村集體統一使用和安置。

3、青苗補償費或附著物補償：青苗補償費按征地時當季作物的產值計算。地上附著物補償費亦由各社區市政府出具具體補償標準。以石家莊市為例，石家莊市政府以石函辦（2007）27號文件出具《石家莊征收集體土地青苗和地上建筑物附著物補償標準的通知》。其他市縣也均有此規定。被征收人可依據此標準計算這兩項費用。需要注明的是該兩項費用均屬土地承包者或附著物所有者全部所有，集體組織不能要求分割。

城中村改造拆遷補償

城中村改造是最幾年政府倡導一種提高城市職能，改善城市環境的一項利國利民政策，其拆遷與國有土地上房屋征收拆遷、農村集體土地征收拆遷有本質區別。城中村改造拆遷是由政府倡導、開發商投資、村民自主拆遷一種三方結合方式，其拆遷主體是村集體組織自行自主拆遷。而國有土地征收拆遷和農村集體土地征收拆遷，是以政府名義進行的拆遷，其拆遷主體具有本質的區別。城中村改造拆遷補償項目，因村而異，一村一策，各城中村根據自身的條件和經濟狀況，通過村民代表大會或村民大會討論通過補償方案確定。但大體上分那么以下幾個項目：

1、一戶宅基地置換300方米同一地段高層住宅：這是石家莊市政府倡導和決定的補償方式，這是底線，不能低于此標準。當然各村基本參照此標準履行，也有各別村甚至會提高補償標準，如：將300方米以套內面積發給本集體組織村民。

2、臨時安置費、搬遷費：臨時安置費按15元/方米計算，搬遷費按10元/方米，按兩次計算；這是截至2011年的標準。不過最國有土地征收拆遷將該兩項數額進行了提高。城中村改造補償想必也會參考此標準進行相應提高。

3、地上房屋補償款及裝修款：無明確具體標準可供參考，一般由評估機構進行評估確定，當然評估機構有評估具體標準。屋內裝修補償基本類似。

4、停產停業損失：該項費用主要很對營運性行房屋進行的補償，如對沿街門簾、在城中村內的企業或公司進行的停業期間內補償的損失，一般由協商確定或評估確定。

5、拆遷獎勵：各村制定各村獎勵標準，不能統一。

6、電器移機費：一般按市場價位進行補償，目前家用電器移機費：空調200元一臺；有線電視150元一戶；電話移機88元一部；熱水器100元一臺等等.如拆遷時市場價格提高也相應提高補償。

7、其他補償或補助：各村根據以上標準或參考以上標準的基礎上，另行對困難住戶或另行支付和補償費用，這主要村集體組織通過補償方案確定，因村而定。

綜上敘述，因城中村改造實行“一村一策”，各村補償的項目并不一定按上述項目進行補償，究其主因是各村經濟發展狀況不同。作者主要參照大部分城中村改造的補償項目進行簡述。但最因城中村改造拆遷的矛盾不斷加劇，原因是各村之間拆遷補償數額差距較大，造成民憤極大。為此，作者建議：在根據國家實行“同地同價”的基礎因村而異，綜合制定出合理的補償方案，各村之間不能懸殊較大，更不能相互攀比。

以上內容是我2011年工作總結，之后如有新的拆遷補償標準，我將與時俱進不斷補充和完善，并同與大家一起學習和分享。