為切實加強基層組織和干部隊伍建設，完善基層民主管理制度，落實秉公執法執紀要求，進一步夯實各項基層基礎工作，不斷深化“三嚴三實”專題教育成果。按照《吐魯番市委組織部關于深化縣級“三嚴三實”專題教育著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題的通知》(吐市黨組字〔2015〕號)要求，結合全區實際，現在“三嚴三實”專題教育中，著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題提出如下實施方案。

一、全面排查存在的突出問題

各基層黨(工)委、黨組，區直各部門單位要高度重視、精心組織，以區直部門、鄉(鎮、場、街道)、窗口單位和執法監管部門等為重點，將基層干部中不作為、亂作為等損害群眾利益問題摸排清楚，著力排查四個方面存在的突出問題。

1.不作為的問題。重點是對群眾辦事態度冷漠、對上級布置的任務敷衍應付，搞“上有政策、下有對策”，工作不在狀態，服務態度生硬，庸、懶、散、拖、推，不敢擔當、墨守陳規，缺乏解決問題的能力和改革創新的精神，民族團結進步模范創建，對植樹造林、秋翻冬灌工作責任心不強，落實不力，安居富民工程把關不嚴，在反分裂、反滲透、反恐怖斗爭中立場不堅定、旗幟不鮮明、工作不得力，對非法宗教活動特別是“去極端化”不敢管、不愿管、不會管等問題。

2.亂作為的問題。重點是決策不“接地氣”，用權決策拍胸脯、拍腦袋、拍屁股，用公權謀取私利，向企業、小團體、市場輸送利益，以言代法、以權壓法、徇私枉法，用權不作為、慢作為、濫作為，工作急于求成、方法簡單，空談、空轉、空擋，弄虛作假、欺上瞞下，搞假情況、樹假典型，不講規矩不按程序辦事、不善于聽取群眾意見決策、亂收費亂罰款亂攤派、辦事不公、強占強拆等問題。

3.貪腐謀私的問題。重點是貪占挪用揮霍集體財物，私設小金庫，套取騙取國家、自治區補貼補助款，截留克扣冒領惠民資金、專項資金、援疆資金，濫用權力中飽私囊，利用職權為親屬及身邊工作人員朝覲提供便利，私自開墾荒地轉包出租撈取利益，插手干預礦產開發、工程項目獲利，侵害群眾利益，吃拿卡要，對中央八項規定、自治區和市十項(條)規定執行不到位，公款吃喝、公車私用、超標準接待，婚喪嫁娶違規宴請，頂風違紀搞“四風”等問題。

4.執法不公的問題。重點是不遵紀守法，暴力執法、選擇性執法、隨意性執法，干預插手司法個案，打招呼、批條子、遞材料，辦“關系案”“人情案”“金錢案”，縱容企業違法建設、違法生產和非法排污等問題。

二、深入分析問題產生的根源

各基層黨(工)委、黨組，區直各部門單位要結合“三嚴三實”專題教育學習，對排查出來的基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題，進行專門研究，找準癥結所在，分析問題根源，提出整改措施。要站在全面從嚴治黨的高度，從基層存在的問題反思查找工作方面的問題，從工作方面的問題反思查找領導班子的問題和領導干部個人的問題，主動認領問題、查擺問題，真正把自己擺進去、把職責擺進去、把擺進去，深入分析原因，從嚴和實上觸動和靈魂，防止輕描淡寫、避重就輕。“三嚴三實”專題民主生活會和組織生活會，要把解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益的突出問題作為重要內容。開展談心交心要分清責任，主動承擔;撰寫對照檢查材料要根據工作分工，逐項對照、作出說明;開展批評和自我批評要針對問題，出汗排毒、使人受益;整改落實要明確方向，通過梳理分析，研究制定務實管用措施，真正把問題清單轉化為整改清單、成果清單。

三、集中開展專項整治

今年10月至12月，在“三嚴三實”專題教育中，對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題開展一次專項整治。要自上而下分解任務、明確責任，建立黨委統一領導、相關部門參與的聯動機制，全力抓好專項整治工作。

1.全面安排部署(11月9日前)。各基層黨(工)委、黨組，區直各部門單位要按照市委和區委要求，召開專門會議，對開展專項整治工作進行研究部署，制訂專項整治方案，明確整治重點、工作目標、方法步驟、時間節點和具體措施，確保專項整治有清晰的路線圖和時間表。各單位制定的專項整治方案要在11月9日前報區“三嚴三實”協調聯絡辦公室審核。

2.集中排查問題(11月15日前)。對照“四個方面”存在的突出問題，區直部門和鄉(鎮、場、街道)、村(社區)認真開展自查，并發揮“訪惠聚”工作隊(組)的力量，逐鄉逐村逐單位摸底排查。區委、政府將設立基層干部不作為亂作為舉報信箱，分別在紀檢委、組織部、信訪局開通舉報電話，并在黨建網、政府網公布區委書記信箱、市長信箱和組織部部長信箱，暢通基層干部反映渠道。各鄉(鎮、場、街道)、區直各單位都要通過設立舉報信箱、開通舉報電話、向服務對象發放征求意見表等形式，廣泛征求社會各界意見建議。集中排查工作要把問題查清楚、找徹底、擺到位，尤其是群眾來信來訪反映的問題要一一調查核實。區委將成立督查組，采取明察暗訪、隨機抽查等方式對集中排查工作進行檢查。各單位要將梳理匯總摸排情況，形成問題清單，報區“三嚴三實”協調聯絡辦公室審核。

3.開展突出問題的專項整治(12月25日前)。各基層黨(工)委、黨組，區直各部門單位要針對排查出的問題，建立臺賬，逐項認真整治，一項一項明確責任主體、整治措施和進度安排，實行銷號管理，確保整治工作具體落地。要自上而下分解任務、明確責任，建立黨委(黨組)統一領導、相關部門參與的聯動機制。要公開透明整治，通過新聞媒體、公告公示等形式，及時公開整治項目、進度和結果。要充分利用“行風熱線”、微信短信臺，方便群眾參與，讓群眾知情，接受群眾監督。要強化正風肅紀，對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題“零容忍”，發現一起、查處一起、曝光一起。堅持教育和懲戒并重，對情節較輕、影響較小、不構成違紀違法的，要批評教育、誡勉談話，限期改正;對違反紀律規定的，要依紀依規嚴肅處理、堅決糾正;對那些頂風違紀、貪腐謀私、徇私枉法的，要堅決查處。

4.建立健全長效機制(12月底前)。在專項整治取得階段性成果的基礎上，深入研究和分析解決基層干部損害群眾利益問題的深層次矛盾和問題，把握工作規律，健全防范制度措施，建立長效機制，鞏固提高專項整治成效，推動解決問題的常態化、長效化。專項整治結束后，各單位將專項整治工作情況形成書面總結報告，報區“三嚴三實”協調聯絡辦公室。

四、工作要求

1.加強組織領導。黨委(組)書記要切實履行好第一責任人職責，親自部署安排，親自督促指導。區委組成督查組采取隨機抽查、明查暗訪等形式推進工作落實。對一些問題突出的區直部門單位和鄉(鎮、場、街道)、村(社區)，區四套班子成員將掛點聯系。各“訪惠聚”工作隊(組)要把解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題作為一項重要任務，積極配合所在鄉(鎮、場、街道)、村(社區)，深入推進專項整治工作，幫助找準問題、分析問題、確定清單，把問題整改落實到位。區直各行業系統主管部門要加強對本行業本系統基層單位的監管，查找并解決不作為、亂作為等損害群眾利益問題。

2.堅持統籌推進。要結合鄉(鎮、場、街道)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，結合植樹造林、秋翻冬灌、安居富民等重點工作，點問題、抓整改，強化工作問責。要深入貫徹落實全國農村基層黨建工作座談會精神和自治區黨委、市委加強“三支隊伍”建設重大部署，深入推進“訪惠聚”活動，創新完善基層黨組織設置和管理，選好用好管好黨組織帶頭人，從嚴加強黨員隊伍建設，深入推進軟弱渙散黨組織整頓，強化基層黨組織依法管理宗教事務特別是加強愛國宗教人士隊伍建設的責任。要健全加強基層組織和基層干部隊伍建設、完善民主管理制度、夯實基層基礎工作的長效機制，切實把解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題作為一項重點工作，持續深入抓下去。

3.搞好輿論引導。注重正面宣傳，及時梳理總結“三嚴三實”專題教育以來，在著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題方面的做法和成效，充分肯定基層干部隊伍主流、主體，發揮正面典型引路作用，保護好、調動好基層干部工作積極性和創造性，積極宣傳專項整治進展成效，公開曝光典型違紀違法案例。要在黨建網、政府網、微信臺等媒體上開辟專欄，做好專項整治活動宣傳報道工作，營造良好氛圍。

各基層黨(工)委、黨組，區直各部門單位要將深化“三嚴三實”專題教育，著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題專項整治活動開展情況，以半月報形式向區“三嚴三實”聯絡辦公室報告一次，做法和重要問題隨時上報。

附：《基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題專項整治統計表》