湖南省政府工作報告,2017年湖南省政府工作報告全文解讀提案
省長杜家毫
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年，在*、國務院的堅強領導下，我們按照中共湖南省委的決策部署，認真貫徹落實國家關于穩增長的一系列政策措施，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，戰勝歷史罕見嚴重干旱，建設“四化兩型”，促進“三量齊升”，守住“四條底線”，基本完成省十二屆人大一次會議確定的目標任務。
（一）經濟繼續保持穩發展。面對國內外嚴峻的經濟形勢，先后出臺發展縣域經濟、扶持重點產業、推進重大項目以及金融支持經濟發展等系列政策和意見，克服經濟下行壓力較大等困難，下半年經濟逐月回升。全年實現地區生產總值2.45萬億元，增長10.1%；固定資產投資超過1.8萬億元，社會消費品零售總額超過8900億元，進出口總額完成251.6億美元；應對嚴重干旱等自然災害有力有效，糧食生產好于預期，實現總產585億斤；公共財政收入超過3300億元，其中地方財政收入2023.6億元；城鄉居民人均收入分別達到23414元、8372元。藍思科技（長沙）、中聯重科麓谷環衛機械工業園、北汽（株洲）等重大項目投產，大眾汽車（長沙）、富士康（衡陽）大彩電等重大項目開工建設。新增高速公路通車里程1125公里，總里程突破5000公里，排名全國第四；新改建國省干線2000公里；新建、改造農村公路8000多公里；湘桂高鐵復線、衡茶吉鐵路建成通車。完成2000多座重點病險水庫除險加固。新增電力裝機220萬千瓦。
（二）轉方式調結構深入推進。三次產業結構調整為12.7∶47∶40.3，其中第三產業比重提高1.3個百分點。工業實力增強，全部工業增加值突破1萬億元，規模工業主營業務收入超過3萬億元，高新技術產業增加值占規模工業比重上升1.3個百分點，電子信息、新材料、汽車等優勢產業加速發展。農業現代化穩步推進，農產品加工業實現銷售收入5740億元。科技創新力度加大，超級雜交稻創百畝連片均畝產988.1公斤新紀錄，新上3D打印、銻清潔冶煉等12個科技重大專項。投資結構不斷優化，民間投資超過1萬億元，占比提高到62%以上；產業投資占34.7%。
（三）改革開放繼續深化。省屬國企改革階段性目標基本完成，市州國企改革攻堅掃尾力度加大。國庫集中支付、“營改增”和資源稅改革試點等財稅體制改革順利推進。農村綜合改革不斷深化，農村土地確權頒證穩步開展。林業、水利、醫藥衛生、戶籍，以及農村信用社產權制度等改革積極推進。非公有制經濟實現增加值占地區生產總值57.9%。加工貿易進出口額增長20.2%，實際利用外資增長19.6%；衡陽綜合保稅區一期通過國家十部委驗收，湘潭綜合保稅區成功獲批。
（四）兩型社會建設步伐加快。湘江流域綜合治理、資源性產品價格和金融改革等多項改革經驗獲國家有關部門肯定和推廣，率先推行民用階梯水價、電價、氣價改革，首創兩型產品政府采購制度，排污權有償使用和交易試點范圍擴大到湘江流域八市所有工業企業及全省火電、鋼鐵企業。農村環境綜合整治全面推開。解決370多萬農村人口飲水安全問題。湘江保護與治理列為省政府“一號重點工程”，新啟動重金屬污染治理項目228個，關停淘汰重金屬污染企業127家。長株潭城際鐵路、湘江長沙綜合樞紐建設加快。完成年度節能減排任務。生態建設加快推進，森林覆蓋率穩定在57%以上，濕地保護進一步加強。
（五）人民生活水穩步提高。涉及民生的財政支出超過3000億元，占財政總支出的比重超過65%。21項30個為民辦實事項目全面完成，保障性住房建設以及各類棚戶區和農村危房改造超額完成年度任務。新增城鎮就業80萬人，農村勞動力轉移就業74萬人，城鎮零就業家庭和純農戶家庭高校畢業生就業保持動態清零。城鄉醫療、養老保險進一步擴面提標，連續9年提高企業退休人員基本養老金標準；研究制定全省統一的城鄉低保指導標準，做到應保盡保，實現社會保障托底；老工傷人員納入工傷保險統籌、殘疾人保障等工作取得明顯進展；農村五保供養標準穩步提高。大力推進武陵山和羅霄山片區扶貧攻堅，實施重點項目2200個。
（六）社會事業加快發展。教育強省深入推進，教育投入穩定增長，政府對教育后勤服務的保障得到加強。文化事業和產業改革發展加速，第二批42家非時政類報刊基本完成轉企改制；廣播電視、新聞出版、演藝動漫等穩步發展。衛生和人口計生工作得到加強，重大疾病防控、衛生監督和食品藥品安全工作扎實開展，低生育水保持穩定。全民健身運動廣泛開展。安湖南建設取得新成效，安全生產形勢穩定向好，較大事故起數、死亡人數大幅下降。信訪維穩工作不斷加強。城鄉社區規范化、標準化建設水提高。
（七）精神文明和民主法制建設不斷加強。*建設和*、中國夢宣傳教育深入開展，群眾性精神文明創建活動不斷推進。自覺接受省人大及其常委會監督，主動接受省政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、院士專家和社會各界的意見，舉辦涉及群眾切身利益的重大決策聽證會31次。提請省人大常委會審議地方性法規草案5件，制定省政府規章2件。法治湖南建設不斷推進，“六五”普法深入開展。網上政務服務和電子監察系統全年在線辦理事項達到500多萬項。大力推進居委會和村委會依法自治達標工作。
（八）國防和后備力量建設取得新成績。規范人民武裝委員會、國防動員機構設置。積極遂行抗旱救災、抗洪搶險、維穩處突等急難險重任務。完善優撫激勵機制，做好優撫對象解困工作。深入開展全民國防教育、雙擁共建和“雙帶雙促”活動。廣州軍區國動委第九次全體會議在湖南召開，軍隊、武警后勤保障進一步加強。軍民融合產業加快發展。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方經濟社會發展作出了重要貢獻。
（九）轉變政府職能取得實效。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央八項規定和省委九項規定，堅持“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”，圍繞解決“四風”問題，穩步推進政府職能轉變。完成省本級食品藥品監管體制改革，出臺分類推進事業單位改革實施意見和配套政策。對接國務院精簡下放行政審批項目，取消和調整行政審批項目175項，向長沙市下放省級經濟社會管理權限45項。取消評比達標表彰評估項目214項。全面啟動工商注冊資本認繳制。實行優化經濟發展環境十條禁止性規定。辦公性行政經費、“三公”經費實現零增長。
各位代表，在過去一年的工作中我們積累了一些認識和體會，主要是：堅持以問題為導向，以抓鐵有痕、踏石留印的作風狠抓落實；堅持一張藍圖抓到底，加強分類指導，持之以恒地促進經濟總量、發展質量和人均均量同步提升；堅持底線思維，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題；堅持推進服務型政府建設，不斷增強政府的執行力、公信力。
各位代表，我省持續發展、和諧團結的大好局面，是*、國務院以及中共湖南省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、銳意進取的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發展和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心感謝！
各位代表，我們必須緊密關注、認真解決面臨的困難和問題。一是發展動力仍然不強。重大項目儲備不足，消費持續增長的勢頭減弱，外貿依存度偏低。二是發展方式仍然粗放。高耗能行業比重較高，資源環境制約日益突出。三是發展效益仍然不佳。稅收占財政收入的比重較低，城鄉居民收入總體水低、地區差異大。四是發展環境仍然不優。行政審批項目和環節過多，行政效能不高，索拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款現象不同程度存在。五是生態建設仍需加強。部分地區工礦污染、農業面源污染，以及水、大氣、土壤等污染的治理任務還較重。對于這些困難和問題，我們必須堅持不懈地努力解決