浙江省政府工作報(bào)告,2017年浙江省政府工作報(bào)告全文解讀提案

浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年主要工作

2013年是本屆政府的開局之年。一年來,省人民政府認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”,全面落實(shí)省委十三屆三次、四次全會(huì)精神,圍繞干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”,認(rèn)真執(zhí)行省十二屆人大一次會(huì)議決議,牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作,克服國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)復(fù)雜多變和自然災(zāi)害等困難,完成了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等目標(biāo)任務(wù)。

(一)打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”。堅(jiān)持綜合施策、多管齊下,努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。全省生產(chǎn)總值37568.5億元,增長(zhǎng)8.2%;人均生產(chǎn)總值68462元,增長(zhǎng)7.9%;地方財(cái)政收入3797億元,增長(zhǎng)10.3%。以治水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施治水攻堅(jiān)戰(zhàn),全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”,治水工作取得明顯成效。強(qiáng)力推進(jìn)“三改一拆”,累計(jì)改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村建筑面積1.9億方米,拆除違法建筑1.5億方米。深入開展“四邊三化”和“雙清”行動(dòng),積極防治空氣污染,4000萬畝省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝19元提高到25元。積極推進(jìn)節(jié)能減排,預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%以上,化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排完成年度目標(biāo)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.2%。積極推進(jìn)青山湖科技城、未來科技城和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重大技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃,培育發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)研究院,加快省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)示范基地建設(shè),開展智慧城市試點(diǎn)。以“四換三名”促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市,新增高新技術(shù)企業(yè)640家,淘汰高能耗、重污染企業(yè)1029家,完成工業(yè)技改投資4661億元,盤活存量建設(shè)用地9.6萬畝,電子商務(wù)交易額突破1.6萬億元。大力培育名企名品名家,積極推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,積極推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),大力發(fā)展旱雜糧,制定實(shí)施浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興計(jì)劃,農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。以“411”擴(kuò)大有效投資行動(dòng)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙商回歸到位資金1750億元,實(shí)際利用外資141.6億美元,央企合作項(xiàng)目完成投資800億元,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.1%。杭州東站樞紐、嘉紹大橋、大眾30萬輛汽車生產(chǎn)基地等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投運(yùn)。統(tǒng)籌做好促消費(fèi)、穩(wěn)出口等各項(xiàng)工作,外貿(mào)出口增長(zhǎng)10.8%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.8%。

(二)加大體制改革力度。把深化改革作為貫穿本屆政府始終的頭等大事,以審批制度改革為突破口,縱向撬動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,橫向撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革,不斷激發(fā)民間活力。率先開展新一輪審批制度改革。大幅削減審批審核事項(xiàng),省級(jí)行政許可事項(xiàng)從706項(xiàng)減少到424項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)從560項(xiàng)減少到96項(xiàng)。在紹興市柯橋區(qū)開展企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批改革試點(diǎn),審批時(shí)間大幅縮短。支持舟山群島新區(qū)行政管理體制改革,賦予省級(jí)行政審批等權(quán)限。支持嘉興市將審批權(quán)限委托縣(市、區(qū))管理。創(chuàng)新審批方式,規(guī)范中介服務(wù),推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、審批代理、審批全程監(jiān)督等制度。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。全面清理省級(jí)各部門行政權(quán)力,啟動(dòng)富陽市推行權(quán)力清單制度試點(diǎn),依法削減行政權(quán)力,公開權(quán)力運(yùn)行流程。研究制定省級(jí)行政機(jī)構(gòu)改革總體方案,完成工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整和省食品藥品監(jiān)管職能整合。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革。加快“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”相關(guān)改革,研究寧波?舟山港一體化、岸線資源管控等改革舉措,積極推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè),深化義烏各項(xiàng)改革,提請(qǐng)審議溫州市民間融資管理?xiàng)l例,推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)配套改革。積極開展國(guó)家有關(guān)部委各項(xiàng)改革試點(diǎn),實(shí)施海寧市資源要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)、臺(tái)州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn),深化小城市培育試點(diǎn)。加快教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域體制改革,出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的意見。推進(jìn)對(duì)外交流與合作。外事、港澳、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作取得新成績(jī),對(duì)口支援和區(qū)域合作工作取得新進(jìn)展。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。著力保障和改善民生。努力提高城鄉(xiāng)居民收入,全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37851元,增長(zhǎng)9.6%;農(nóng)村居民人均純收入16106元,增長(zhǎng)10.7%。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),新增城鎮(zhèn)就業(yè)104.3萬人。加強(qiáng)社會(huì)保障工作,新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)270萬、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)161萬,城鄉(xiāng)居民最低生活保障月均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到526元和406元,開工建設(shè)各類保障性住房19.4萬套、竣工11.1萬套。扎實(shí)做好穩(wěn)定物價(jià)工作,全省居民消費(fèi)價(jià)格總水上漲2.3%。認(rèn)真辦好整治城鄉(xiāng)環(huán)境、治理城市交通擁堵、改善困難群眾生活等十個(gè)方面的民生實(shí)事,分解落實(shí)任務(wù),加強(qiáng)督查考核,全省各級(jí)財(cái)政共投入525億元,完成了年度目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真抓好社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)工作。完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,加快發(fā)展義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育,加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系和公共文化服務(wù)體系建設(shè),穩(wěn)步發(fā)展人口計(jì)生、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等事業(yè),群眾健身活動(dòng)蓬勃開展,體育健兒在第十二屆全運(yùn)會(huì)上取得歷史最好成績(jī)。大力支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作,促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。加強(qiáng)安浙江和法治浙江建設(shè)。創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,加大食品藥品安全整治和監(jiān)管力度,全面開展安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng),安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降5%、2.2%和8.4%。全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè),嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。

(四)全力應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害。堅(jiān)持把人民生命安全放在首位,嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、科學(xué)應(yīng)對(duì),廣大干部群眾、駐浙部隊(duì)和武警部隊(duì)官兵第一時(shí)間投身抗災(zāi)救災(zāi),最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。全力抗擊歷史罕見高溫干旱,切實(shí)保障電力供應(yīng),加強(qiáng)水資源科學(xué)管理和合理調(diào)度,開展人工增雨作業(yè),有效保障生活生產(chǎn)用水。全力抗擊“菲特”臺(tái)風(fēng)及其帶來的百年不遇強(qiáng)降雨,及時(shí)啟動(dòng)防臺(tái)抗臺(tái)應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)海塘、江河堤壩、水庫除險(xiǎn)加固,轉(zhuǎn)移和撤離危險(xiǎn)區(qū)域群眾128萬人,投入抗災(zāi)救災(zāi)財(cái)政資金34億元,扎實(shí)做好受災(zāi)群眾救助、災(zāi)區(qū)排澇防疫、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和水利設(shè)施大摸底、大檢修等各項(xiàng)工作。全力防控人感染H7N9禽流感疫情,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、病原防控、疫情排查和輿論引導(dǎo),做好感染病人救治,盡最大努力減少死亡病例。

(五)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六個(gè)嚴(yán)禁”的要求,認(rèn)真查擺“四風(fēng)”方面的突出問題,制定落實(shí)切實(shí)可行的整改措施,努力在轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展上求實(shí)效。加強(qiáng)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持依法行政,出臺(tái)法治政府建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),積極開展綜合執(zhí)法試點(diǎn),規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。加強(qiáng)政府立法工作,制定出臺(tái)省政府規(guī)章8件,提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議和修改地方性法規(guī)議案10件。加強(qiáng)和改善政府服務(wù)。深入開展省級(jí)機(jī)關(guān)百組調(diào)研和“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng),切實(shí)做好“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”各項(xiàng)工作,健全便民服務(wù)體系,幫助基層、企業(yè)和群眾解決實(shí)際困難。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,推進(jìn)預(yù)算決算公開和公務(wù)消費(fèi)審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi),全省公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公出國(guó)(境)等經(jīng)費(fèi)支出下降15%。

各位代表,一年來的成績(jī)來之不易。這是*、國(guó)務(wù)院和中共浙江省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全省人民積極進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民、外來建設(shè)者,表示衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員,各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士,表示衷心的感謝!向駐浙人民解放軍和武警部隊(duì)官兵,表示衷心的感謝!向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們,表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到,與人民群眾的要求和期待相比,政府工作還存在不少差距。主要是:政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶��?形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題在一些部門和一些地方依然存在,一些領(lǐng)域消極腐敗問題依然多發(fā)頻發(fā)。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速扣除價(jià)格因素后,與年初確定的預(yù)期目標(biāo)尚有一定差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾依然存在,過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動(dòng)力、過多依賴資源環(huán)境消耗等問題還沒有根本改變,中心城市的集聚輻射功能不強(qiáng),部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到有效遏制,抗災(zāi)能力不強(qiáng),社會(huì)矛盾依然多發(fā)易發(fā)。對(duì)這些問題,我們一定高度重視,采取有力措施認(rèn)真加以解決