中央對“農(nóng)業(yè)供給側改革”的重視程度前所未有。

“農(nóng)業(yè)供給側改革”在中央經(jīng)濟工作會議中作為重點任務被提出，昨日閉幕的中央農(nóng)村工作會議更是對此進行全面部署。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪時表示，“農(nóng)業(yè)供給側改革”早在去年中央農(nóng)村工作會議上就已經(jīng)提出，但今年中央農(nóng)村工作會議將之作為工作重點來強調(diào)，是深入推進改革的一個信號。

值得注意的是，中央農(nóng)村工作會議還討論了《、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見(討論稿)》。按以往慣例，這一討論稿經(jīng)討論修改后，將正式形成2017年中央一號文件。從文件主題來看，一號文件也將聚焦“農(nóng)業(yè)供給側改革”。

從昨日會議釋放的信號來看，明年農(nóng)業(yè)供給側改革將重點圍繞三大路徑展開。

路徑一：生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

會議強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉變。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦昨日在解讀會議內(nèi)容時指出，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是整個供給側結構性改革的重要一環(huán)，要求從生產(chǎn)端、供給側發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

韓長賦提到明年農(nóng)業(yè)供給側結構性改革敲定五大任務，其中前兩項都與提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量有關。

其一是，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構。明年將繼續(xù)調(diào)減玉米，引導生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉移，建設優(yōu)質(zhì)奶源基地，逐步減少海養(yǎng)殖，加快發(fā)展地方產(chǎn)業(yè);其二是，推進綠色發(fā)展。深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，加快建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼機制。

中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊分析說：“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾是結構性矛盾，比如優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品不能夠滿足需求，所以說中央明確提出要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給放在更加突出的位置。”

路徑二：推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革

會議強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創(chuàng)新機制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體。推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。

韓俊上周末在解讀中央經(jīng)濟工作會議內(nèi)容時曾說，農(nóng)業(yè)供給側改革最大的一場硬仗就是農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革。

韓俊指出，農(nóng)業(yè)政策要逐步由過去價格支持和干預為主，轉向以直接補貼的“綠箱政策”為主。要讓農(nóng)產(chǎn)品價格機制有效影響資源配置，把政府和市場的關系逐步理順，真正使得農(nóng)產(chǎn)品形成有效供給，使得農(nóng)產(chǎn)品的供給結構真正與需求結構能夠匹配好。

最幾年，我國一直在改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。從起取消糖料甘蔗臨時收儲政策，2015年起取消油菜籽臨時收儲政策，2017年起取消玉米臨時收儲政策。

韓俊透露：“接下來還要繼續(xù)深化稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革。”

李國祥認為，今年取消玉米臨時收儲政策是對農(nóng)業(yè)政策的重大調(diào)整，從成效上來看，目前玉米種植面積大幅下調(diào)已經(jīng)釋放出一個積極信號，這對玉米去庫存有積極影響。預計明年改革會繼續(xù)加大力度，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，解決收儲中“進庫容易出庫難”的問題。

路徑三：農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、投融資體制改革

在體制機制改革方面，會議提出，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，改革財政支農(nóng)投入使用機制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。

李國祥對上證報記者強調(diào)：“體制機制改革創(chuàng)新應該是明年供給側改革的主要突破口或者工作抓手。這其中，投融資體制改革在農(nóng)業(yè)供給側改革中將處于非常重要位置。”

他表示，農(nóng)業(yè)投融資改革的核心有兩點：一是在財政投入上，下一步應整合涉農(nóng)投入。現(xiàn)在財政對“三農(nóng)”投入總量大，但高度分散，項目建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重分離，在財政投入上應該進行整合;二是加快金融創(chuàng)新，吸引工商資本、社會資本或金融資本投資農(nóng)業(yè)。

李國祥認為，下一步國家或通過財政注入資金成立擔保公司，甚至設立單獨的保險公司都有可能，在這方面目前地方已經(jīng)在積極探索。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田在接受上證報記者采訪時則表示，深化土地制度改革，特別通過“三權分置”、規(guī)模經(jīng)營等把土地成本降下來，也將是農(nóng)業(yè)供給側改革的一個重點。

韓長賦昨日在接受記者采訪時闡述了明年農(nóng)村改革重點：加快推進承包地確權登記頒證，擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點，加快培育新主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)墾體制機制改革。