根據《國務院扶貧辦關于印發<扶貧開發建檔立卡工作方案>的通知》(國開辦發〔2014〕24號)要求，結合我省實際，制定本辦法。

一、識別原則

??堅持標準。嚴格堅持國家扶貧對象識別標準。??綜合考量。綜合考量扶貧對象的生活現狀、家庭財產、致貧原因。

??民主評議。堅持實行“四議兩公開”工作法。??群眾認可。堅持群眾路線，尊重群眾意愿，識別結果經得起群眾的檢驗。

二、識別標準

(一)嚴格執行農民人均純收入標準

扶貧對象識別嚴格執行國家標準，即農民人均純收入以上年度的國家農村扶貧標準為基本依據，對符合條件的農戶整戶識別。農民人均純收入由年家庭各類收入總和扣除生產經營性支出后，除以家庭常住人口數計算得出(詳見附件1)。

(二)統籌考慮“兩不愁三保障”因素

1.不愁吃。口糧不愁，主食細糧有保障。

2.不愁穿。年有換季衣服，經常有換洗衣服。

3.義務教育。農戶家庭中有子女上學負擔較重，雖然人均純收入達到識別標準，但也要統籌考慮納入扶貧對象。

4.基本醫療。農戶家庭成員因患大病(詳見附件2)或長期慢性病，影響家庭成員正常生產生活，需要經常住院治療或長期用藥治療，剛性支出較大，雖然人均純收入達到識別標準，但也要統籌考慮納入扶貧對象。

5.住房安全。農戶居住用房是C、D級危險房屋的，雖然人均純收入達到識別標準，也要統籌考慮納入扶貧對象。

三、識別方法

堅持“公開、公正、透明”原則，推行“一進二看三算四比五議六定”工作法。即一進：包村干部、村級組織和駐村工作隊(第一書記)對全村農戶逐家進戶調查走訪，摸清底數。二看：看房子、家具等基本生活設施狀況。擁有家用轎車、大型農機具、高檔家電的，不得識別或慎重識別。三算：按照標準逐戶測算收入和支出，算出人均純收入數，算支出大帳，找致貧原因，對貧富情況有本明白賬。四比：和全村左鄰右舍比較生活質量。家庭成員有財政供養人員、有擔任村干部的，家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業的，在城鎮擁有門市房、商品房的，不得識別或慎重識別。五議：對照標準，綜合考量，逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的，必須獲得絕大多數村民認可，必須向村民公示、公告。六定：正式確定為

扶貧對象的，由村“兩委”推薦確定，鄉(鎮)黨委政府核定。

四、識別程序

第一步：初選對象。在農戶本人申請的基礎上，對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示，時間不少于7天(下同)。

第二步：鄉鎮審核。經第一次公示無異議后，鄉鎮人民政府對初選對象進行審核。鄉鎮對初選對象必須逐戶核查，做到不錯不漏。對確定的扶貧對象名單，必須要有駐村第一書記或駐村工作隊長、包村干部、村委會主任、村支書、鄉鎮長、鄉鎮書記“六簽字”，并在各行政村進行第二次公示。

第三步：縣級復審。經第二次公示無異議后，報縣(市、區)扶貧辦復審,復審結束后在各行政村內公告。

五、建檔幫扶

第一步：數據錄入。在縣(市、區)扶貧辦指導下，鄉鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者等將貧困戶信息錄入全國扶貧業務管理子系統，并進行數據審核。

第二步：數據核查。省、市、縣扶貧部門對錄入系統的扶貧對象信息與行業部門進行分級比對，對疑似不符合扶貧標準的扶貧對象進行甄別、清退。

第三步：結對幫扶。在省、市政府指導下，各縣(市、區)

應統籌安排有關幫扶資源，研究提出對貧困戶結對幫扶方案，明確結對幫扶關系、幫扶責任人。

第四步：制定計劃。在鄉鎮人民政府指導下，由村委會、駐村工作隊和幫扶責任人認真分析貧困戶致貧原因，結合貧困家庭實際和需求，制定幫扶計劃。

第五步：填寫手冊和明白卡。在縣(市、區)扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》、《貧困戶精準脫貧明白卡》。

六、數據管理

1.建立管理臺。對扶貧對象要建檔立卡，實行精細化管理，做到戶有卡、村有冊、鄉有簿、省市縣鄉有信息臺。要完善精準扶貧基礎數據庫，實現數據對接共享，做到貧困底數清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責任清、脫貧進度清。

2.完善管理機制。建立扶貧對象動態管理機制，對經過幫扶確已達到脫貧標準的，通過程序，及時退出;對因各種原因致貧返貧的，按照程序及時納入，落實好扶貧政策，切實做到應退盡退、應扶盡扶。

3.明確管理責任。各級要加強信息管理隊伍建設，明確專人，專職專責。村級在數據采集時，要做到不落一個指標，不錯一個數據。鄉級在數據錄入時，不誤填一個數據，及時發現原始數據錯漏并加以糾正，對各類別扶貧對象做到準確標識。

縣級要指導基層搞好數據核查和清洗，依據基礎信息分配好扶貧資源。縣以上扶貧部門要搞好數據分析，為領導決策提供依據。要規范數據的發布及其與行業部門的協作，保護好扶貧對象隱私權，確保數據安全。各市縣要結合實際，制定本級實施細則。