上海力爭(zhēng)到2017年底基本完成全市農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，這意味著，作為農(nóng)民最根本權(quán)益的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將得到有力規(guī)范和維護(hù)。

一、上海市農(nóng)村土地確權(quán)政策最新消息：

2017年上海推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意見及配套政策。建立鎮(zhèn)村河道整治補(bǔ)貼機(jī)制，完成156公里中小河道整治、2445公里中小河道疏浚。全面實(shí)現(xiàn)郊區(qū)縣集中供水。完成100個(gè)村莊改造、1032戶農(nóng)村危舊房改造。整建制創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增768個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。一批農(nóng)村綜合幫扶“造血”項(xiàng)目落地見效。

上海力爭(zhēng)到2017年底基本完成全市農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，這意味著，作為農(nóng)民最根本權(quán)益的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將得到有力規(guī)范和維護(hù)。

市農(nóng)委表示，奉賢、金山兩個(gè)國(guó)家試點(diǎn)區(qū)和作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的浦東新區(qū)，將于2017年基本完成全區(qū)確權(quán)登記工作;其他6個(gè)區(qū)縣力爭(zhēng)于2017年底基本完成。

此外，上海還將在調(diào)控土地流轉(zhuǎn)費(fèi)價(jià)格的基礎(chǔ)上，建立老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼機(jī)制。市農(nóng)委表示，老年農(nóng)民將承包土地交給集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，將享受“到齡退養(yǎng)補(bǔ)助”。

二、上海市農(nóng)村土地確權(quán)政策解讀：

關(guān)于加快推進(jìn)本市農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號(hào))、國(guó)土資源部發(fā)布的《土地登記辦法》(國(guó)土資源部第40號(hào)令)和國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào))、《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào))等文件精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)上海市農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作提出如下實(shí)施意見：

一、高度重視農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作

當(dāng)前，上海市正處在城市化進(jìn)程較快、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求迫切的時(shí)期，亟需通過加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，提高土地管理和利用水，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)政府部門要高度重視農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，按照國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)文明確的時(shí)間要求，及時(shí)完成相關(guān)工作，確保土地管理工作順利進(jìn)行。

二、明確農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證范圍和方式

2012年年底前，基本完成上海市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，并啟動(dòng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)(不含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán))的登記發(fā)證工作。

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記，按照《上海市房地產(chǎn)登記條例》辦理，并提高辦證率。

三、確定農(nóng)村土地確權(quán)登記法律責(zé)任主體

市政府授權(quán)市規(guī)劃國(guó)土資源局作為本市土地確權(quán)登記發(fā)證主體，負(fù)責(zé)上海市農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，頒發(fā)集體土地所有權(quán)證書、集體土地使用權(quán)證書、國(guó)有土地使用權(quán)證書。市規(guī)劃國(guó)土資源局所屬的市土地登記事務(wù)中心負(fù)責(zé)本市土地確權(quán)登記的日常管理，并作為土地他項(xiàng)權(quán)利發(fā)證主體，頒發(fā)登記證明。區(qū)縣規(guī)劃國(guó)土資源局所屬的區(qū)縣土地登記部門受市土地登記事務(wù)中心委托，具體辦理土地確權(quán)登記事務(wù)。區(qū)縣規(guī)劃國(guó)土資源局協(xié)助市規(guī)劃國(guó)土資源局對(duì)區(qū)縣土地確權(quán)登記工作實(shí)施監(jiān)督管理。區(qū)縣規(guī)劃國(guó)土資源局派出機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃國(guó)土資源所應(yīng)當(dāng)協(xié)助區(qū)縣土地登記部門進(jìn)行農(nóng)村土地的確權(quán)登記受理、初審和發(fā)證。

四、嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)審核依據(jù)

上海市規(guī)劃國(guó)土資源局要根據(jù)《土地登記辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)的登記細(xì)則。

上述農(nóng)村土地登記的受理和審核，按照《土地登記辦法》和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)與房屋所有權(quán)的登記，按照《上海市房地產(chǎn)登記條例》辦理。

五、使用全市統(tǒng)一的土地登記信息系統(tǒng)和土地權(quán)利證書

上海市規(guī)劃國(guó)土資源局組織建立全市統(tǒng)一的土地登記簿和土地登記信息系統(tǒng)，制作全市統(tǒng)一的土地權(quán)利證書。新建立的土地登記信息系統(tǒng)與現(xiàn)有房地產(chǎn)登記系統(tǒng)使用同一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底版。各區(qū)縣土地登記部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃國(guó)土資源所要在土地登記信息系統(tǒng)上進(jìn)行辦證受理、審核與發(fā)證。

六、成立市、區(qū)縣農(nóng)村土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組

上海市農(nóng)村土地登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市規(guī)劃國(guó)土資源局局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市農(nóng)委等部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，并協(xié)調(diào)解決土地確權(quán)登記中的重大問題。市規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)整體工作推進(jìn)，制定農(nóng)村土地調(diào)查、土地登記技術(shù)規(guī)范。市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好市級(jí)層面工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，指導(dǎo)各區(qū)縣做好區(qū)縣層面工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。市農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體認(rèn)定、宅基地使用權(quán)權(quán)利人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作。

區(qū)縣農(nóng)村土地登記領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)縣規(guī)劃國(guó)土資源局、區(qū)縣農(nóng)委、區(qū)縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，具體組織開展轄區(qū)內(nèi)土地確權(quán)登記工作。各區(qū)縣規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地確權(quán)登記整體工作推進(jìn)，牽頭制定工作方案，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)土地登記部門的指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。各區(qū)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)將土地確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位。各區(qū)縣農(nóng)委負(fù)責(zé)搞好承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理等與土地確權(quán)登記發(fā)證的銜接，指導(dǎo)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體認(rèn)定、宅基地使用權(quán)權(quán)利人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體、宅基地使用權(quán)權(quán)利人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定等工作。

七、確保工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位

根據(jù)中央對(duì)農(nóng)村工作的整體要求，農(nóng)村土地確認(rèn)登記工作對(duì)農(nóng)民實(shí)行“零收費(fèi)”。農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政落實(shí)，市級(jí)主要承擔(dān)試點(diǎn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、成果檢查驗(yàn)收、系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)入庫等經(jīng)費(fèi)，各區(qū)縣落實(shí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地確權(quán)登記的經(jīng)費(fèi)。市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政部門要將農(nóng)村土地確權(quán)登記經(jīng)費(fèi)列入各自年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，保證工作順利進(jìn)行。

八、加大登記工作宣傳培訓(xùn)力度

要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播等媒體，大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作內(nèi)容、主要目標(biāo)，創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性。同時(shí)，要對(duì)參與農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的人員和專業(yè)隊(duì)伍開展培訓(xùn)，明確要求、統(tǒng)一方法，以利做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。