三明市人民政府關(guān)于印發(fā)市區(qū)房屋拆遷管理辦法的通知

明政文〔2009〕209號(hào)


梅列、三元區(qū)人民政府，市直各單位：

　　《三明市區(qū)房屋拆遷管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　二??九年十二月三十一日

三明市區(qū)房屋拆遷管理辦法

　　第一條為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《福建省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。

　　第三條三明市建設(shè)局對(duì)全市城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。有關(guān)部門(mén)應(yīng)依照職責(zé)，予以配合，保證房屋拆遷工作的順利進(jìn)行。

　　第四條市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心或項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按城市房屋拆遷法律法規(guī)規(guī)章，向市房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證。

　　政府實(shí)施凈地出讓或土地儲(chǔ)備需要拆遷房屋的，由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心或市城市建設(shè)投資有限公司做為拆遷人，委托具有拆遷資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)施拆遷，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得介入。拆遷項(xiàng)目所在地的區(qū)政府負(fù)責(zé)拆遷的組織工作。

　　未經(jīng)市房屋拆遷管理部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)擬拆遷范圍內(nèi)的房屋狀況和居住情況進(jìn)行調(diào)查摸底登記工作。

　　拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。

　　第五條申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向市房屋拆遷管理部門(mén)提交下列資料：

　　（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

　　（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

　　（三）國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；

　　（四）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明；

　　（五）拆遷計(jì)劃和拆遷方案。

　　拆遷計(jì)劃和拆遷方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：拆遷實(shí)施方式；拆遷期限和過(guò)渡期限；預(yù)計(jì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積；擬用于房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置用房和周轉(zhuǎn)用房情況；所需拆遷補(bǔ)償安置資金的測(cè)算；擬對(duì)拆遷范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、樹(shù)木等采取的保護(hù)措施。

　　第六條拆遷人到位資金必須達(dá)到補(bǔ)償安置資金總額的50％，并存入銀行專(zhuān)戶(hù)，其余部分應(yīng)制定資金到位計(jì)劃；屬政府投融資項(xiàng)目的，可根據(jù)拆遷進(jìn)度以及安置用房購(gòu)建情況，提交政府資金管理部門(mén)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明及撥款計(jì)劃。房屋拆遷補(bǔ)償安置資金，由銀行、拆遷人、房屋拆遷管理部門(mén)三方簽訂資金監(jiān)管使用協(xié)議書(shū)，共同監(jiān)督補(bǔ)償安置資金的使用。

　　市房屋拆遷管理部門(mén)在依法檢查拆遷補(bǔ)償安置資金使用情況時(shí)，拆遷人應(yīng)當(dāng)提供辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金使用清單。拆遷人原存入金融機(jī)構(gòu)的拆遷補(bǔ)償安置資金不能滿(mǎn)足補(bǔ)償安置需要或者被挪作他用的，由市房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令其限期補(bǔ)足。

　　第七條房屋的拆除工程應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，房屋拆除前拆遷人應(yīng)與負(fù)責(zé)拆除工程的企業(yè)簽訂拆除合同，辦理安全監(jiān)督、勞動(dòng)安全保險(xiǎn)手續(xù)，并在拆除施工前向工程建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

　　第八條拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，不得新建、擴(kuò)建、改建房屋；不得改變房屋和土地用途；不得租賃房屋。

　　房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)就上述所列事項(xiàng)，書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)，暫停期限不得超過(guò)1年；拆遷人需要延長(zhǎng)暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

　　第九條從事拆遷業(yè)務(wù)的工作人員必須取得福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《福建省城市房屋拆遷從業(yè)人員崗位證書(shū)》。拆遷工作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗；未持證上崗的，被拆遷人有權(quán)拒絕與其協(xié)商。

　　第十條有下列情形之一的，市房屋拆遷管理部門(mén)向市人民政府申請(qǐng)，由房屋所在地的區(qū)人民政府會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷；或者由市房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷：

　　（一）被拆遷人、房屋承租人在市房屋拆遷管理部門(mén)依法作出拆遷裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)不搬遷的；

　　（二）產(chǎn)權(quán)不明確房屋經(jīng)市房屋拆遷管理部門(mén)審核同意后實(shí)施拆遷，房屋使用人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)不搬遷的。

　　第十一條市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同市價(jià)格行政主管部門(mén)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房地產(chǎn)市場(chǎng)行情變化情況適時(shí)制定《三明市區(qū)房地產(chǎn)交易指導(dǎo)價(jià)格》，定期公布不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結(jié)構(gòu)的各類(lèi)房屋房地產(chǎn)交易指導(dǎo)價(jià)格。為拆遷人和被拆遷人協(xié)商貨幣補(bǔ)償金額提供參考。

　　第十二條拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模�根�?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定貨幣補(bǔ)償金額。

　　實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋及所調(diào)換房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定被拆遷房屋補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。對(duì)評(píng)估價(jià)格有異議的，按《福建省城市房屋拆遷糾紛裁決辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　對(duì)被拆遷房屋合法所占用空地應(yīng)予適當(dāng)補(bǔ)償，其補(bǔ)償額應(yīng)根據(jù)土地取得方式、土地性質(zhì)、基準(zhǔn)地價(jià)等因素綜合確定。

　　第十三條房屋二次裝飾評(píng)估，按照估價(jià)時(shí)點(diǎn)政府有關(guān)部門(mén)制定的房屋裝飾工程定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合成新考慮。二次裝飾評(píng)估不包括可拆移而基本不損壞使用的項(xiàng)目和設(shè)施。二次裝飾的成新確定遵循快速折舊原則，根據(jù)裝飾項(xiàng)目的耐用年限，家庭裝飾不長(zhǎng)于8年，非家庭裝飾不長(zhǎng)于5年。

　　第十四條為推動(dòng)房屋拆遷工作順利進(jìn)行，拆遷人可以先行建設(shè)安置用房，建設(shè)費(fèi)用經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核后列入該項(xiàng)目土地收儲(chǔ)成本。

　　第十五條安置房面積應(yīng)以被拆遷房屋合法建筑面積為基礎(chǔ)，采取就上靠的原則；被拆遷人應(yīng)按照最接被拆遷房屋合法建筑面積的原則選取安置房。

　　第十六條在拆遷公告規(guī)定的期限內(nèi)，被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議并搬遷完畢交付房屋的，拆遷人可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金額可根據(jù)簽訂協(xié)議及搬遷時(shí)間、被搬遷房屋建筑面積等因素確定。

　　具體的補(bǔ)償安置和按時(shí)搬遷獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以市房屋拆遷主管部門(mén)審核的《拆遷計(jì)劃與拆遷方案》為準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)統(tǒng)一拆遷項(xiàng)目的搬遷獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十七條被拆遷房屋的用途和土地使用用途以房屋所有權(quán)證書(shū)及土地使用權(quán)證書(shū)登記的為準(zhǔn)。

　　在1990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施前，將非經(jīng)營(yíng)性用房改為經(jīng)營(yíng)性店面，拆遷時(shí)仍在營(yíng)業(yè)的，房屋所有權(quán)人應(yīng)持土地、房屋權(quán)屬證書(shū)、1990年4月1日前延續(xù)至今的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證書(shū)及1990年4月1日前改變用途的原始檔案或者記錄等證明材料，在拆遷公告發(fā)布后及時(shí)到土地、房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。土地、房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)出具辦理或不辦理的決定。

　　第十八條對(duì)將非經(jīng)營(yíng)性用房改為經(jīng)營(yíng)性店面不予以認(rèn)定的，但房屋產(chǎn)權(quán)人已取得土地、房屋權(quán)屬證書(shū)并將房屋做為經(jīng)營(yíng)性店面自營(yíng)的，需提供土地和房屋權(quán)屬證書(shū)、經(jīng)營(yíng)納稅證明；若將房屋出租經(jīng)營(yíng)的，需提供土地和房屋權(quán)屬證書(shū)、經(jīng)營(yíng)納稅及房屋出租證明，且被拆遷人主動(dòng)配合拆遷并在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)成協(xié)議搬遷完畢交付房屋，具備上述情況的，可在按原使用性質(zhì)補(bǔ)償?shù)幕�礎(chǔ)上，按下列標(biāo)準(zhǔn)再予適當(dāng)補(bǔ)助：

　　（一）1990年4月1日至1994年12月8日期間取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，拆遷時(shí)實(shí)際經(jīng)營(yíng)并依法納稅的，補(bǔ)償金額=經(jīng)營(yíng)面積×（假設(shè)認(rèn)定為營(yíng)業(yè)性用房的市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)－按住宅用途的補(bǔ)償單價(jià)）×50%。

　　（二）1994年12月9日至2002年11月30日期間取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，拆遷時(shí)實(shí)際經(jīng)營(yíng)并依法納稅的，補(bǔ)償金額=經(jīng)營(yíng)面積×（假設(shè)認(rèn)定為營(yíng)業(yè)性用房的市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)－按住宅用途的補(bǔ)償單價(jià)）×30%。

　　經(jīng)營(yíng)面積以工商管理部門(mén)檔案登記的面積為準(zhǔn)，工商管理部門(mén)檔案未登記經(jīng)營(yíng)面積的，根據(jù)一層沿街第一自然間實(shí)際用于經(jīng)營(yíng)的建筑面積（不含衛(wèi)生間、廚房和樓梯間），以實(shí)際丈量為準(zhǔn)。

　　第十九條在拆遷范圍內(nèi)，拆除未取得土地使用權(quán)證、工程規(guī)劃許可證、建筑施工許可證的違章建筑和違法建筑物或構(gòu)筑物，以及拆除超過(guò)期限的臨時(shí)建筑，按以下辦法處置：

　　（一）1984年1月5日《城市規(guī)劃條例》實(shí)施以前，在原有宅基地上翻建、擴(kuò)建的，可按規(guī)定給予拆遷補(bǔ)償和安置。

　　（二）1984年1月6日至2005年1月1日期間建造的違章建筑和超過(guò)期限的臨時(shí)建筑，未經(jīng)行政部門(mén)處理的，經(jīng)公示確認(rèn)如未影響城市規(guī)劃，且被拆遷人主動(dòng)配合拆遷并在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)成協(xié)議搬遷完畢交付房屋的（被拆遷房屋的使用性質(zhì)一律視為住宅），按以下辦法給予補(bǔ)償：

　　1.1984年1月6日至1990年3月31日，在原有宅基地上翻建、擴(kuò)建的，按被拆遷房屋重置價(jià)的80%給予補(bǔ)償。

　　2.1990年4月1日至2000年12月31日，在原有宅基地上翻建、擴(kuò)建的，按被拆遷房屋重置價(jià)的50%給予補(bǔ)償。

　　3.2001年1月1日至2004年12月31日，在原有宅基地上翻建、擴(kuò)建的，按被拆遷房屋重置價(jià)的30%給予補(bǔ)償。

　　（三）2005年1月1日之后，拆除違章建筑和超過(guò)期限的臨時(shí)建筑，一律不予補(bǔ)償。

　　本辦法實(shí)施前，經(jīng)行政執(zhí)法部門(mén)處理的違章建筑，不論年限，一律不予補(bǔ)償。

　　第二十條拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。

　　被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

　　第二十一條被拆遷人屬民政部門(mén)認(rèn)定的最低生活保障對(duì)象，被拆遷房屋在三明市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)是其唯一居住用房，且被拆遷人要求實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，安置房建筑面積在50方米以?xún)?nèi)的（含50方米）新舊房差價(jià)可以減免，安置房建筑面積超過(guò)50方米以上的部分按拆遷方案規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。

　　第二十二條被拆遷人屬民政部門(mén)認(rèn)定的最低生活保障對(duì)象且為殘疾人家庭，其臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)及搬遷費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)提高20%發(fā)補(bǔ)。

　　第二十三條本辦法自公布之日起施行。