人社部發(fā)〔2016〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)、財(cái)政(財(cái)務(wù))廳(局)：

為降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、從2017年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省(區(qū)、市)，將單位繳費(fèi)比例降至20%;單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省(區(qū)、市)，可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。具體方案由各省(區(qū)、市)確定。

二、從2017年5月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率在2015年已降低1個(gè)百分點(diǎn)基礎(chǔ)上可以階段性降至1%?1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過(guò)0.5%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。具體方案由各省(區(qū)、市)確定。

三、各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院2015年關(guān)于降低工傷保險(xiǎn)均費(fèi)率0.25個(gè)百分點(diǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率0.5個(gè)百分點(diǎn)的決定和有關(guān)政策規(guī)定，確保政策實(shí)施到位。生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施工作，待國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定后統(tǒng)一組織實(shí)施。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整工作政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高。各地要把和行動(dòng)統(tǒng)一到*、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。要健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，確保基金應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)期精算衡，并確保參保人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低和待遇按時(shí)足額支付。要加強(qiáng)政策宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。各地具體調(diào)整費(fèi)率方案，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案。

各地貫徹落實(shí)本通知的情況以及工作中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部報(bào)告。

人力資源社會(huì)保障部

財(cái)政部

2017年4月14日

各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院2015年關(guān)于降低工傷保險(xiǎn)均費(fèi)率0.25個(gè)百分點(diǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率0.5個(gè)百分點(diǎn)的決定和有關(guān)政策規(guī)定，確保政策實(shí)施到位。生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施工作，待國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定后統(tǒng)一組織實(shí)施。

單位繳費(fèi)比例有望降至19%

按照要求，從2017年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省(區(qū)、市)，將單位繳費(fèi)比例降至20%;單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省(區(qū)、市)，可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。具體方案由各省(區(qū)、市)確定。

從2017年5月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率在2015年已降低1個(gè)百分點(diǎn)基礎(chǔ)上可以階段性降至1%至1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過(guò)0.5%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。具體方案由各省(區(qū)、市)確定。

目前北京市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率為20%，但2015年年底基金累計(jì)結(jié)余是否可以支付9個(gè)月的支出還沒(méi)有公布相關(guān)情況。另外，目前北京市失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率為：?jiǎn)挝?%，個(gè)人0.2%，總費(fèi)率為1.2%，無(wú)論是總費(fèi)率還是個(gè)人費(fèi)率都低于這次政策調(diào)整要求的標(biāo)準(zhǔn)。是否還會(huì)繼續(xù)下調(diào)，需要等待官方消息。

降費(fèi)率不影響參保人待遇

階段性降低社保費(fèi)率，有利于企業(yè)降成本。不過(guò)，廣大參保者也擔(dān)心，降費(fèi)率會(huì)不會(huì)降低社保待遇?人社部回應(yīng)稱，降費(fèi)率不影響社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)看，此次企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的降費(fèi)方案包含了三個(gè)限制條件：一是有條件的省份降低費(fèi)率;二是降低費(fèi)率的期限按兩年執(zhí)行;三是降低1個(gè)百分點(diǎn)。其中，有條件的省份指基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省份，這些省份基金支撐能力較強(qiáng)。據(jù)測(cè)算，多數(shù)省份在降低費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)后仍將保持基金當(dāng)期收大于支，少數(shù)當(dāng)期收不抵支的省份也完全可以使用累計(jì)結(jié)余保證待遇支付。

從失業(yè)保險(xiǎn)看，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降至1%至1.5%，部分省份失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)期會(huì)出現(xiàn)收不抵支。但是，可以通過(guò)使用累計(jì)結(jié)余和省級(jí)調(diào)劑金確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付。

養(yǎng)老金一定按時(shí)足額發(fā)放

盡管費(fèi)率降低，但退休人員基本養(yǎng)老金一定能夠做到按時(shí)足額發(fā)放。從全國(guó)情況來(lái)看，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體穩(wěn)。2015年末，我國(guó)當(dāng)期收支結(jié)余總計(jì)超過(guò)3400億元，年末基金累計(jì)結(jié)余超過(guò)3.4萬(wàn)億元，相當(dāng)于17.7個(gè)月的支付水。同時(shí)，此次降低社保費(fèi)率是有條件的地區(qū)階段性的舉措，符合降費(fèi)條件的省份在兩年內(nèi)費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn)，不會(huì)影響基金穩(wěn)運(yùn)行。此外，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)即將啟動(dòng)實(shí)施，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌和劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的方案正在研究論證中，這些舉措將大大提高我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障能力，確保廣大參保人員“老有所養(yǎng)”。

調(diào)整不會(huì)影響地區(qū)公性

有人擔(dān)心，有條件的省份降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，可能會(huì)帶來(lái)省際之間的公性問(wèn)題。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政策設(shè)計(jì)時(shí)已充分考慮了公性問(wèn)題。首先，對(duì)于當(dāng)前費(fèi)率高于20%的省份要降到20%，而當(dāng)前費(fèi)率已低于20%的省份，如浙江、福建、山東、廣東，則不在此次降費(fèi)率范圍內(nèi)。其次，降費(fèi)率是階段性調(diào)整，長(zhǎng)期看不會(huì)帶來(lái)地區(qū)間費(fèi)率公性問(wèn)題。此外，對(duì)于基金支撐能力較弱的省份，人社部將持續(xù)關(guān)注其基金運(yùn)行狀況。

兩年后是否調(diào)整將再研究

此次降費(fèi)率方案的執(zhí)行時(shí)間是兩年，兩年以后是否還會(huì)調(diào)整?人社部表示，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率問(wèn)題非常復(fù)雜，需要綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基金運(yùn)行情況、人口結(jié)構(gòu)等多種因素，同時(shí)采取多種措施不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，在測(cè)算和論證的基礎(chǔ)上做出決定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷完善，未來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率也必將會(huì)更加科學(xué)合理，屆時(shí)將會(huì)結(jié)合多方面因素統(tǒng)籌研究考慮。