《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》(下簡(jiǎn)稱“條例”)將于2017年5月1日起施行。

201年4月14日，在南京，江蘇省人大常委會(huì)、僑辦、僑聯(lián)、僑商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、僑商總會(huì)等部門的百名負(fù)責(zé)人參加該條例貫徹實(shí)施座談會(huì)。

江蘇是沿海重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，是僑務(wù)工作重點(diǎn)省份之一。江蘇省僑聯(lián)*史宇介紹說，江蘇現(xiàn)有200多萬歸僑僑眷、海外僑胞，以改革開放后出國的新僑、僑商、新歸僑僑眷居多，在江蘇工作、生活的科技新僑約10萬人。

另據(jù)江蘇省人大常委會(huì)民宗僑委主任邵軍表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，華僑、外籍華人在江蘇投資的企業(yè)有5萬多家，投資總額占利用外資總額的60%以上。

邵軍介紹說，1991年，江蘇省政府就發(fā)布了《江蘇省關(guān)于鼓勵(lì)華僑和香港澳門同胞投資的若干規(guī)定》(2002年11月修正)，2011年6月，江蘇省政府又制定了《江蘇省海外高層次人才居住證制度暫行辦法》。但隨著經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流全球化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，華僑投資權(quán)益保護(hù)出現(xiàn)了新情況、新特點(diǎn)、新要求，一些問題和不足顯現(xiàn)。

例如，一些地方、部門、機(jī)構(gòu)未能很好履行職能;華僑投資者對(duì)政策調(diào)整信息渠道不暢，把握不準(zhǔn)，難以有效預(yù)防化解投資和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);有的華僑投資者合法權(quán)益受到不同程度侵害;華僑投資者在融資、個(gè)人身份證明、子女就學(xué)、就醫(yī)看病、申領(lǐng)駕駛證照、交通出行方面遇到諸多實(shí)際困難等。

為此，將于今年5月1日起施行的條例，對(duì)上述多個(gè)問題“對(duì)癥下藥”。

在規(guī)范政府服務(wù)方面，條例規(guī)定政府職責(zé)，提出應(yīng)當(dāng)設(shè)立華僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)，并規(guī)定責(zé)任追究制度。對(duì)侵害華僑投資者合法權(quán)益的，區(qū)別不同行為設(shè)定了不同處罰。

條例明確，華僑投資者可用貨幣出資，也可用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)，以及法律、法規(guī)允許的其他方式出資。

在區(qū)分“內(nèi)外資”方面，條例規(guī)定，華僑以本人名義、以其控制的境內(nèi)企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織的名義在本省投資的，“適用國家和本省頒布的國內(nèi)投資及與投資相關(guān)的各項(xiàng)政策和服務(wù)”;華僑在中國境外設(shè)立的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織在本省投資的，“應(yīng)當(dāng)符合國家的外商投資產(chǎn)業(yè)政策，依照國家和省有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)辦理”。

今年1月，江蘇公安機(jī)關(guān)明確，自今年3月1日起，簡(jiǎn)化江蘇籍華僑的恢復(fù)戶口登記手續(xù)。此次，條例還對(duì)華僑投資者參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存使用住房公積金等社會(huì)保障措施，對(duì)其申領(lǐng)證照、申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、子女教育、購置住房等生活便利措施作出了規(guī)定。

【解讀】

在投資方式方面，根據(jù)江蘇省華僑投資主體多元化、投資來源差異化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的客觀實(shí)際，明確華僑投資者可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)，以及法律、法規(guī)允許的其他方式出資;可以依法設(shè)立股份有限公司、有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶和法律許可的其他經(jīng)濟(jì)組織，以地方立法的形式確認(rèn)和推動(dòng)投資主體、經(jīng)營(yíng)方式多元化。

國內(nèi)身份證明，是華僑在國內(nèi)投資、生活、出行碰到的現(xiàn)實(shí)問題。條例依據(jù)出境入境管理法，明確規(guī)定“華僑投資者辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記、工商登記、住宿登記、機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護(hù)照證明其身份。”同時(shí)規(guī)定，華僑投資者個(gè)人可以憑本人護(hù)照、國外居留證明等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)確認(rèn)其華僑身份。今年1月江蘇公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾8項(xiàng)改革措施中，已經(jīng)明確自3月1日起簡(jiǎn)化江蘇籍華僑的恢復(fù)戶口登記手續(xù)。條例還對(duì)華僑投資者參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存使用住房公積金等社會(huì)保障措施，對(duì)其申領(lǐng)證照、申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、子女教育、購置住房等生活便利措施作出了規(guī)定。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，華僑、外籍華人在江蘇省投資企業(yè)5萬多家，投資總額占利用外資總額的60%以上。目前，江蘇共引進(jìn)“*”特聘專家696人，其中創(chuàng)業(yè)類245人，位居全國第一;至2015年底，省“雙創(chuàng)計(jì)劃”也資助引進(jìn)3127名人才。這些引進(jìn)人才中，80%具有海外留學(xué)或工作背景。