4月5日下午，深圳交警局召開“禁摩限電”新聞通氣會，就一些媒體和民眾關心的問題和一些求證質疑的聲音做一個公開回應和解釋。關心的問題和一些求證質疑的聲音做一個公開回應和解釋。

從3月21日開始，一場被稱為史上最嚴厲的“禁摩限電”集中整治行動在深圳開展，該行動重點打擊在地鐵口、公交站點、口岸和商業(yè)區(qū)等聚集非法拉客違法行為。據該市交警局通報，行動開展10天內，共查扣電動車17975輛、拘留874人。地鐵口、公交站點、口岸、商業(yè)區(qū)等聚集非法拉客現象明顯減少，涉摩涉電事故警情、交通事故均明顯下降，整治行動取得初步成效。

然而，隨著整治行動的開展，《致深圳：輕點，你的市民疼》《深圳究竟發(fā)什么瘋》等文章開始在網絡和微信朋友圈瘋傳，文章指責深圳針對弱勢群體粗暴執(zhí)法，并嚴重影響快遞業(yè)發(fā)展。

“禁摩限電”初衷：保障交通安全打擊非法營運

在深圳街頭，無視交通規(guī)則、飛馳而過的載客、拉貨電動車讓不少市民深受其害，得知交管部門集中整治電動車，很多深圳市民表示支持。家住在南山區(qū)深圳灣畔的龍先生告訴記者，他有一次騎自行車帶孩子去深圳灣公園，回程途中在深灣一路被一載客電動車撞飛，剛滿3歲的孩子跌落在地，當他扶起孩子時，電動車司機早已逃逸。

深圳交管部門數據顯示，2015年全年，深圳實現了交通事故總數和死亡人數的雙下降，但涉摩涉電交通事故死亡人數為114人，占死亡總人數的24.77%，傷亡率明顯高于其他交通事故。

“摩托車、電單車泛濫，嚴重影響市民出行安全，存在重大的交通安全隱患。”交管部門通報稱，2015年該市查扣電動車、摩托車352714輛，拘留違法人員5347名，但由于涉摩涉電非法營運有利可圖、違法成本較低、超標電動車源頭管理存在瓶頸等原因，在降低涉摩涉電交通事故方面未能達到預期效果。2015年，全市接到涉及摩托車、電動車亂象的投訴高達1500多起。

顯然，深圳市“禁摩限電”整治行動的初衷有兩方面：其一是為了降低交通事故發(fā)生率，保障道路交通安全;其二是為了打擊非法營運，維護道路交通營運服務秩序，保障民眾出行安全。

然而，令執(zhí)法部門始料未及的是“禁摩限電”整治行動遭遇到不少質疑。

電動三輪車該不該禁?

根據深圳“禁摩限電”整治行動要求，快遞業(yè)、送水、送氣等行業(yè)違規(guī)使用電動三輪車屬于本次整治行動的重點。交管部門解釋，電動三輪車生產沒有相關國家行業(yè)標準，目前上路行駛的電動三輪車均屬非法拼裝、改裝機動車，無法取得牌照，不得上路行駛。

根據《深圳經濟特區(qū)道路交通安全管理條例》，深圳對以運營載客為主或以送貨載物為主的“電動三輪車”等非機動車上道行駛都作出了明確的禁行規(guī)定。然而，隨著整治行動開展，“50名快遞員被拘留、800余輛快遞車輛被查扣、上千名快遞員辭職”等消息開始在網絡上瘋傳，“禁摩限電”是否影響快遞業(yè)發(fā)展成為焦點話題。

一篇名為《深圳究竟發(fā)什么瘋》的博文寫道，如果說治理電動三輪車是出于安全考慮，那么小汽車也不安全。快遞行業(yè)的發(fā)展，實際上方便了每一個深圳人，而政府打掉電動三輪車，快遞靠什么來配送?靠小汽車更不現實，既增加了物流成本，也加大了道路擁堵。

2012年，深圳市出臺了《深圳市快遞行業(yè)電動自行車備案管理意見》。該意見規(guī)定，深圳市物流與供應鏈管理協(xié)會是交管部門指定的唯一受理市快遞業(yè)電動自行車備案申請的行業(yè)協(xié)會，受理全市快遞行業(yè)電動自行車備案申請。凡在深圳市依法注冊登記并有快遞經營許可證的快遞企業(yè)，均可提供相關材料申請快遞電動車配額。協(xié)會將根據企業(yè)申報材料對申請備案的電動自行車進行初檢，并將合格的電動自行車信息預錄入市公安交警局互聯網，獲得編號的車輛準予上路。

該協(xié)會相關負責人對記者介紹，備案要求非常細致，除了要提供單位及個人證明、購車發(fā)票出廠合格證、保險單之外，還規(guī)定車架貨架不得超過車把0.15米。此外，更換駕駛人要重新登記備案，變更行駛區(qū)域要新備案，車輛駕駛員退出單位要注銷備案。

在交管部門看來，給予快遞業(yè)電動自行車備案，準予上限行道路行駛，目的就是支持和鼓勵相關行業(yè)、企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

深圳市快遞行業(yè)協(xié)會相關負責人向媒體透露，目前，深圳共有快遞員超過7萬人，其中在一線的大約有4萬人。在此次整治行動之前，深圳備案電動車輛達到3.8萬輛，其中快遞業(yè)1.3萬輛，占所有行業(yè)總數的34%。

記者在深圳南山區(qū)采訪多位“快遞小哥”獲悉，明知電動三輪車不合法仍愿意使用，原因除了配額不足，還有三輪車載貨量大，可以明顯提高派送件速度。

深圳物流與供應鏈管理協(xié)會相關人士告訴記者，此次“禁摩限電”整治行動并非針對快遞業(yè)，打擊的是違規(guī)使用電動車的行為，包括快遞企業(yè)派送快件時使用不在“配額”之內的電動車和非法的三輪電動車。

配額不足能否成為違法借口?

深圳法律界一位人士對記者說，從執(zhí)法角度來看，深圳針對快遞企業(yè)違規(guī)使用電動三輪車予以處罰是依法行政之舉。不過，想徹底取締非法電動三輪車，僅有交警還不夠，還需社會各環(huán)節(jié)的通力配合，比如，市場監(jiān)管部門應加大對非法生產、改裝、銷售電動三輪車行為的監(jiān)管力度，以免出現“生產合法、銷售合法，使用不合法”的怪圈。

今日下午，深圳交警局召開媒體座談會，就社會各界關注的問題進行回應。深圳交管部門介紹，網傳“50名快遞員被拘留、800余輛快遞車被查扣”實為夸大其詞，開展“禁摩限電”行動以來，警方共查扣備案電動車29輛，拘留從事快遞的19人。經核實，其中16人“為未取得機動車駕駛證駕駛機動車上路行駛”。

而在此次大規(guī)模開展“禁摩限電”整治工作前，深圳交管部門已經提前與行業(yè)協(xié)會及相關企業(yè)進行了多次溝通，解讀相關政策，并告知其重點查處的是超標電動自行車、拼裝電動(機動)三輪車違規(guī)使用者，呼吁快遞企業(yè)加強自律，主動清理，杜絕使用電動(機動)三輪車。

針對網傳深圳快遞業(yè)出現離職潮，深圳快遞行業(yè)協(xié)會估計，“禁摩限電”整治行動以來，約有千名快遞員提出離職，主要集中在使用違規(guī)電動三輪車的中小快遞企業(yè)，大型快遞公司波動不大。

深圳交管部門介紹，針對快遞行業(yè)反映的電動自行車配額不足的問題，交管部門已經增加5000輛備案電動自行車的配額，后續(xù)根據實際情況，可進一步協(xié)調增加。而對其使用電動車送件過程中無其他交通違法的，暫不扣留車輛和拘留。

此外，深圳將取消兩年一次的特殊行業(yè)電動自行車的備案審核，同時適當延長“過渡期”，給予相關快遞企業(yè)“緩沖”，盡快消化庫存郵件，主動清理違規(guī)車輛。

深圳交管部門表示，下一步將推進“涉電”事故連帶追責工作，超標電動車發(fā)生交通事故的，將引導受害者向超標車生產、銷售者索賠，在事故認定書注明，或采取其他書面形式明確告知受害者，可以將車輛生產、銷售者列為被告，依法索賠。

深圳市交警局指揮處處長劉曉定認為：“任何行業(yè)的發(fā)展不能以犧牲公共利益、公共秩序、公共安全為前提。”

深圳交警回應質疑

關注到社會各界有一些求證和質疑的聲音，我們歸納、整理了一部分，在此向各位媒體做一個回應。

(一)此次禁摩限電針對的非法從事拉客、違法違規(guī)駕駛機動三輪車上路，并非針對快遞業(yè)。

在此輪整治行動中，全市共查扣電動車17975輛。目前我們可能不完全的統(tǒng)計，各交警大隊查扣的快遞行業(yè)備案電動自行車共計29輛，占查處總數的0.16%，這部分車輛被查扣的原因均為涉及相應道路交通違法(如進入機動車道、逆向等);共查扣快遞行業(yè)的電動三輪車33輛，這部分電動三輪車均屬非法拼裝、改裝的電動三輪車。

(二)查處電動自行車、摩托車道路交通安全違法行為符合法律法規(guī)規(guī)定。

依據《道路交通安全法》、《深圳經濟特區(qū)道路交通安全管理條例》等相關規(guī)定，查處摩托車、電動自行車交通安全違法行為，是我們的法定職責。主要包括：一是出臺限行、禁行措施;二是對違規(guī)載人載物、違反禁行限行規(guī)定、駕駛不符合國家標準的車輛上路等，扣留車輛、處罰違法行為人等;三是對特殊行業(yè)使用的電動自行車核發(fā)專用標志，準許其上路行駛;四是除交警外，必要時，市公安局可以組織其所屬部門參與執(zhí)法。(相應法規(guī)摘錄附后)

(三)不斷增加備案配額，統(tǒng)籌考慮行業(yè)需要。

自2012年開始，深圳就對郵政、快遞等行業(yè)，以及運送桶裝飲用水、瓶裝燃氣等單位所使用的電動自行車實行備案制，經統(tǒng)一載物托架和車身顏色(根據行業(yè)不同分為三種顏色)，納入管理，允許上路行駛、不限行。目前備案車輛達到4.3萬輛，其中快遞業(yè)1.8萬輛，占所有行業(yè)總數的41%，行業(yè)配額最多。

針對期快遞行業(yè)協(xié)會的訴求，落實增加了5000輛備案電動自行車的配額，后續(xù)會充分考慮行業(yè)、企業(yè)的具體情況，進一步協(xié)調增加配額。

(四)關于使用電動三輪車的問題。

由于對電動三輪車至今還沒有國家標準，因此現在的電動(機動)三輪車均屬非法生產，也無法取得牌照，更不能上路行駛。因此也同樣不能用于送快遞。由于無法上牌、未購買保險、納入管理，一旦發(fā)生事故，賠償、醫(yī)治費用等問題不但會給受害者及其家屬帶來傷害，也會給使用人、快遞企業(yè)造成困擾，得不償失。

據了解，多數快遞企業(yè)不允許員工違規(guī)違法使用三輪車;但少部分企業(yè)要求員工“帶車入職”、約定出了事故全部由員工負責賠償等，加劇隱患風險。

(五)網傳“50名快遞員被拘留、800余輛快遞車輛被查扣”夸大事實。

據快遞行業(yè)協(xié)會匯總統(tǒng)計，從3月21日至今被拘留的快遞企業(yè)人員19人，經核實，共有16人有系統(tǒng)記錄，均為“未取得機動車駕駛證駕駛機動三輪車上路行駛”;拘留期限3-10日不等，至4月4日，已有12人返回崗位。造成這種情況的原因是，主要是因為在執(zhí)法過程中，可能由于快遞員在送貨結束后，民警未能很好地區(qū)分出快遞員工造成的。接到行業(yè)協(xié)會反映后，我們立即下發(fā)了通知，進行部署、核查，要求工作中仔細甄別身份，在過渡期內對快遞從業(yè)人員無證駕駛三輪車暫不拘留，但有其它違法(如沖紅燈、逆行等)照常執(zhí)法、依法處罰;并將相關情況通報快遞業(yè)協(xié)會，要求企業(yè)教育員工按規(guī)定著裝，遵守交通規(guī)則，不沖紅燈、不逆行等。

針對網上流傳的快遞行業(yè)被查扣800多輛電動車的情況，我們幾日也已會同郵政部門和行業(yè)協(xié)會進行核查，從目前情況看無法核實該信息。據我們初步統(tǒng)計，僅有62輛，均是存在相應違法行為被查扣。

(六)關于網傳深圳快遞出行離職潮的問題

針對這一情況，我們與主管部門和行業(yè)協(xié)會進行了聯系溝通，行業(yè)協(xié)會目前無法提供較準確數字，估計大致有1000名左右的快遞員離職，主要集中在部分使用違規(guī)電動三輪車為主要運輸工具的中小快遞企業(yè)，離職率達10%至20%不等;大型快遞公司和大的配送點波動不大。據協(xié)會反映，快遞員本身就是流動性較高的職業(yè)，目前離職率雖然比時高一些，但并不影響行業(yè)正常運行。

(七)特殊行業(yè)電動車備案制度介紹

1.哪些行業(yè)屬于可申請電動車備案的特殊行業(yè)?

2012年先后召開了兩次會議研究特殊行業(yè)范疇，最終明確從事我市報刊投遞(含快遞)、運送燃氣和桶裝飲用水及鮮奶，以及涉及市政設施搶修的行業(yè)可申請備案，行業(yè)使用的電動自行車納入特殊行業(yè)實施備案管理。

2.特殊行業(yè)申請備案的具體辦法及流程。

一是申請行業(yè)必須在特殊行業(yè)范疇內;

二是由行業(yè)協(xié)會向市交警局申請?zhí)匦袠I(yè)備案車輛的配額數量。具體為由協(xié)會上報本行業(yè)需求量，根據需求，交警安排人員到各協(xié)會、企業(yè)、配送點及門店等進行實地調研，根據實地調研情況制定出各行業(yè)的配額;

三是各行業(yè)協(xié)會根據批準的配額，安排下屬企業(yè)到所行駛的轄區(qū)交警大隊實施備案;

四是轄區(qū)交警大隊對企業(yè)備案車輛的合法來源、國家標準及車輛保險等進行檢驗;

五是備案車輛檢驗合格后，按要求噴涂車身顏色及備案號碼即可投入使用，使用時備案車輛必須人車對應，上路行駛必須遵守交通法規(guī)，駕駛人應當著工作服，佩戴工作證件。備案過程交警未收取任何費用。