日前，國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出10個(gè)領(lǐng)域50項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。《意見(jiàn)》明確表示“制定漸進(jìn)式延遲退休年齡方案”。

《意見(jiàn)》部署了2017年深化改革10個(gè)方面的具體工作，其中在“深化社會(huì)保障制度改革”中明確，研究城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，制定漸進(jìn)式延遲退休年齡方案。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，方案出臺(tái)后將廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，凝聚共識(shí)。“因?yàn)檫@個(gè)方案涉及老百姓的切身利益，凡是涉及公眾利益的政策都需要廣泛聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，凝聚社會(huì)的共識(shí)。”這位負(fù)責(zé)人表示。

此外，《意見(jiàn)》還提出，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。研究建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。這也意味著養(yǎng)老金待遇將迎來(lái)“十二連漲”。

更多“干貨”

全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單

制定國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批基本流程、標(biāo)準(zhǔn)指引及規(guī)范辦法。開(kāi)展國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)責(zé)清單編制試點(diǎn)。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金和國(guó)家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。

把符合條件的外來(lái)人口逐步納入公租房供給范圍

制定并實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，完善企業(yè)退出機(jī)制。推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，建立購(gòu)租并舉的住房制度，住房保障實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，有條件的地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向以租賃補(bǔ)貼為主，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，研究鼓勵(lì)住房租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展的配套政策。在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)適當(dāng)增加財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地方政府債務(wù)限額。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革

完善成品油價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。擇機(jī)理順居民用天然氣門(mén)站價(jià)格，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，逐步建立分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方參與的價(jià)格形成機(jī)制。

全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)

深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)民間資本、外商投資進(jìn)入養(yǎng)老健康領(lǐng)域。

逐步推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革

全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開(kāi)展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)稅改革。研究降低部分消費(fèi)品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅率。

我國(guó)為什么要漸進(jìn)式延遲退休?

(1)我國(guó)勞動(dòng)力將逐步進(jìn)入供給總量減少

我國(guó)總的就業(yè)形勢(shì)依然是勞動(dòng)力供大于求，但2012年首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降的現(xiàn)象，比上年減少345萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆?.6個(gè)百分點(diǎn)。這是一個(gè)重要的信號(hào)，預(yù)示著未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力將逐步進(jìn)入供給總量減少時(shí)期。

“眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要一定數(shù)量的人力資源供給做支撐的，因此我們必須改變過(guò)去濫用青壯年勞動(dòng)力的粗放方式，更充分發(fā)揮人力資源的效能。”胡曉義說(shuō)，“加強(qiáng)技能培訓(xùn)、適當(dāng)延遲退休年齡等都是增加擴(kuò)大勞動(dòng)力供給量、保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。”

(2)我國(guó)人口老齡化高峰加速到來(lái)

從全國(guó)勞動(dòng)力資源與老年人口的比值看，2007年為6.85∶1，5年后急劇降到4.83∶1。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前的撫養(yǎng)比(繳費(fèi)者與領(lǐng)取待遇者之間的比例)為3.03∶1。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年前后，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比將提高到2∶1以下。

(3)延遲退休是養(yǎng)老金增收措施之一

“保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支總體衡、制度可持續(xù)發(fā)展，需要采取多種增收減支措施，如擴(kuò)大覆蓋面、增加財(cái)政投入、多渠道籌資、提高結(jié)余資金收益率等。”胡曉義說(shuō)，“但適當(dāng)延遲退休年齡、減緩撫養(yǎng)比迅速提高的趨勢(shì)，也是重要舉措之一。”

(4)許多專業(yè)技術(shù)崗位早退休是巨大浪費(fèi)

隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)者受教育年限不斷延長(zhǎng)并形成起始工作年齡普遍推后的格局，如果退休年齡仍維持較低水，將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用，并影響人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。從目前實(shí)際情況看，許多專業(yè)技術(shù)崗位(醫(yī)生、教師、科研人員等)，五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。如果早早退休，是人力資源的巨大浪費(fèi)。

(5)世界多個(gè)國(guó)家也提高退休年齡

目前世界上170個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，正常退休年齡，男性集中在60歲和65歲，女性集中在60歲。1989年至2009年的20年間，有65個(gè)國(guó)家提高了退休年齡;男性均退休年齡由60.01歲提升至61.01歲;女性由57.87歲提升至59.38歲。凡是已進(jìn)入人口老齡化的國(guó)家，都已實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施延遲退休年齡政策;雖然也有不同意見(jiàn)，但看來(lái)已成普遍趨勢(shì)。

每年到底延遲幾個(gè)月退休?

延遲退休的方向已經(jīng)確定，具體怎么延遲有很多看點(diǎn)。每年延遲幾個(gè)月，那么到底是幾個(gè)月，這是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。如果每年延遲的時(shí)間比較長(zhǎng)，那么達(dá)到新退休年齡的過(guò)渡期就會(huì)縮短。反之，如果每年延遲的時(shí)間比較短，比如兩個(gè)月或三個(gè)月，那么達(dá)到新退休年齡的過(guò)渡期就會(huì)比較長(zhǎng)。

兩種做法各有利弊，對(duì)普通大眾來(lái)說(shuō)，過(guò)渡時(shí)間長(zhǎng)的話，適應(yīng)期相對(duì)就要長(zhǎng)一些;過(guò)渡時(shí)間短則適應(yīng)時(shí)間更短，到底如何改，這部分也應(yīng)考慮民意。