網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(征求意見稿，2015年8月18日)

第一章　總　則

第一條(目的依據(jù))為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，依據(jù)《食品安全法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條(適用范圍)在中華人民共和國境內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營，應當遵守本辦法。

第三條(概念界定)本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營，是指通過互聯(lián)網(wǎng)銷售食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑)的經(jīng)營活動。

第四條(監(jiān)管主體)國家食品藥品監(jiān)督管理總局主管全國網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理工作。

第五條(從業(yè)原則)從事網(wǎng)絡(luò)食品交易應當遵循公、誠實信用的原則，依法開展經(jīng)營活動，保證食品安全，遵守商業(yè)道德和公序良俗，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

第六條(社會共治)互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)督管理，應當推進誠信體系建設(shè)，推動部門協(xié)作，鼓勵舉報違法行為;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者權(quán)益保護協(xié)會等機構(gòu)的作用，促進社會共治。

第二章　網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的義務

第七條(基本要求)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應當依法取得食品經(jīng)營許可或者備案憑證。未取得食品經(jīng)營許可或者備案憑證的，不得從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動。法律、法規(guī)規(guī)定不需要辦理許可或者備案的除外。

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營范圍應當與其許可或者備案范圍一致。

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者不得委托他人從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營。

第八條(銷售條件)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者可以通過自行設(shè)立網(wǎng)站從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營，也可以通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營。

自行設(shè)立網(wǎng)站從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營，除符合有關(guān)法律、法規(guī)要求外，還應當具備下列條件：

(一)具有網(wǎng)上查詢、訂單生成、合同簽訂、網(wǎng)上支付等交易服務功能;

(二)建立交易安全管理制度，實現(xiàn)食品交易全程可追溯;

(三)建立保障食品安全的儲存和運輸管理制度;

(四)建立投訴舉報處理、消費者權(quán)益保護等制度。

第九條(主體信息公示)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應當將自行設(shè)立網(wǎng)站或者所在網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺的網(wǎng)址、IP地址，書面告知原頒發(fā)許可或者備案憑證的食品藥品監(jiān)督管理部門，同時應當在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照、許可證件或者備案憑證。相關(guān)信息應當真實、準確、畫面清晰，容易辨識。

食品經(jīng)營許可或者備案憑證等信息發(fā)生變更的，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應當在信息變更被核準后及時在其網(wǎng)站首頁以及網(wǎng)絡(luò)食品信息發(fā)布頁面進行更新。

第十條(食品信息發(fā)布)發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)食品信息應當合法有效，內(nèi)容應當真實準確，不得作虛假宣傳和虛假表示，不得涉及疾病預防和治療功能。

(一)發(fā)布的食品名稱、成分或者配料表、生產(chǎn)者名稱、地址或者產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件等信息應當與銷售食品的標簽或標識一致;

(二)食品質(zhì)量認證標志、食品檢測報告、合格證明標志等應當真實有效;

(三)對在貯存、運輸、食用等方面有特殊要求的食品，應當予以充分的說明和提示。

第十一條(進貨查驗)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者進貨時，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明，并在網(wǎng)絡(luò)食品信息發(fā)布頁面的醒目位置公示該食品合格證明文件。

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應當嚴格履行進貨查驗和銷貨記錄義務，建立進貨和銷售電子臺賬，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨(購買)者名稱及聯(lián)系方式、進(銷)貨日期等內(nèi)容。

第十二條(配送要求)銷售有保鮮、保溫、冷藏或者冰凍等特殊要求食品的，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應當對食品采取保證食品安全的儲運措施，或委托具備相應儲運能力的企業(yè)進行儲運。

第十三條(出具憑證)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應當按照國家有關(guān)規(guī)定向消費者出具發(fā)票等銷售憑證;征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的銷售憑證，可以作為處理消費投訴的依據(jù)。

第十四條(記錄留存)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應當留存完整有效的供貨企業(yè)資質(zhì)證明文件、購銷憑證等信息，保證食品來源合法、質(zhì)量合格。記錄、憑證的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月，沒有明確保質(zhì)期的，不得少于兩年。

第十五條(保密義務)未經(jīng)消費者同意，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者不得公開消費者的個人信息。

第十六條(召回義務)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者對食品藥品監(jiān)督管理部門公布的存在質(zhì)量問題或者其他安全隱患的食品，應當及時采取停止銷售、召回等措施。

第十七條(配合檢查)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應當積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查,在信息查詢、數(shù)據(jù)提取等方面提供必要的技術(shù)支持。

第十八條(無理由退貨)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應當根據(jù)銷售食品的性質(zhì)，在交易時與消費者確認并達成是否無理由退貨的協(xié)議，未提醒消費者確認的，消費者有權(quán)依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定無理由退貨。

第十九條(協(xié)商和解制度)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應當建立網(wǎng)絡(luò)食品交易糾紛協(xié)商和解制度，向消費者公布并提供地址、聯(lián)系方式、售后服務等信息，依法妥善解決食品交易糾紛。

第三章　網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者的義務

第二十條(一般義務)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者應當根據(jù)保證食品安全的要求，建立并執(zhí)行經(jīng)營主體審查登記、銷售食品信息審核、臺內(nèi)交易管理規(guī)則、食品安全應急處置、投訴舉報處理、消費者權(quán)益保護等管理制度，保證食品安全。

第二十一條(主體準入審查義務)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者應當對申請進入臺的食品經(jīng)營者資質(zhì)進行審查，并及時核實更新經(jīng)營者許可證件或者備案憑證等內(nèi)容。

個人通過網(wǎng)絡(luò)銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者應當對其真實身份信息進行審查和登記，并及時核實更新。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者應當建立在其臺經(jīng)營的食品經(jīng)營者檔案，審查并記錄食品經(jīng)營者的基本情況、經(jīng)營品種、品牌和供貨商、物流提供者資質(zhì)等信息。

第二十二條(食品經(jīng)營日常檢查報告義務)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者應當建立檢查制度，設(shè)置專門的管理機構(gòu)或者指定專職管理人員，對臺內(nèi)銷售的食品及信息進行檢查，對虛假信息、夸大宣傳、超范圍經(jīng)營等違法行為以及食品質(zhì)量安全問題或者其他安全隱患，及時制止，并向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告，發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止向其提供網(wǎng)絡(luò)食品交易臺服務。

第二十三條(信息數(shù)據(jù)證據(jù)保存義務)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者應當審查、記錄、保存在其臺上發(fā)布的食品安全信息內(nèi)容及其發(fā)布時間。

臺內(nèi)經(jīng)營者的許可證和營業(yè)執(zhí)照信息記錄保存時間從經(jīng)營者在臺內(nèi)結(jié)束經(jīng)營活動之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月，沒有明確保質(zhì)期的，不得少于兩年。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者應當采取數(shù)據(jù)備份、故障恢復等技術(shù)手段確保網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料的完整性和安全性，并應當保證原始數(shù)據(jù)的真實性。

第二十四條(協(xié)助監(jiān)管執(zhí)法義務)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者應當及時接收、處理和報告食品安全信息。

縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺內(nèi)有違反食品安全法律法規(guī)的行為，依法要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者采取措施制止的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者應當予以配合。

第二十五條(召回義務)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者對食品藥品監(jiān)督管理部門公布的存在質(zhì)量安全問題或者其他安全隱患的食品，應當及時采取停止銷售、協(xié)助召回等措施。

第二十六條(引入第三方認證)鼓勵網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者引入第三方機構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)食品交易主體身份認證、質(zhì)量安全認證、食品抽檢評價、信用評價、信息化管理等專業(yè)服務，提高網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺的食品安全管理水。

第二十七條(民事賠償義務)消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者不能提供經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者追償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者作出更有利于消費者的承諾的，應當履行其承諾。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者知道或者應當知道入網(wǎng)食品經(jīng)營者利用其臺侵害消費者合法權(quán)益，未采取必要措施的，或未依本辦法履行審查義務的，依法與該入網(wǎng)食品經(jīng)營者承擔連帶責任。

第二十八條(消費者權(quán)益保護)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者應當采取措施，建立并執(zhí)行消費糾紛解決和消費者權(quán)益保障制度，鼓勵網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者建立消費預賠金制度。

第二十九條(配合檢查)食品藥品監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督檢查時，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者應當在銷售信息查詢、數(shù)據(jù)提取、停止服務等方面提供必要的技術(shù)支持。

第三十條(臺自身經(jīng)營的義務)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者自身從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的，應當依法取得食品經(jīng)營許可或者備案憑證，并遵守本辦法第二章的規(guī)定。

第四章　網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動監(jiān)督管理

第三十一條(行政管轄)網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為由網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者經(jīng)營許可、備案所在地或者工商營業(yè)執(zhí)照登記所在地縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。不能確認網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者所在地的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者所在地食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。經(jīng)調(diào)查后能夠確定管轄地的，應當及時移送有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門。

未經(jīng)許可或者備案從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的，由其所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。

對當事人的同一違法行為，兩個以上食品藥品監(jiān)督管理部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的食品藥品監(jiān)督管理部門管轄;兩個以上食品藥品監(jiān)督管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上級食品藥品監(jiān)督管理部門指定管轄。

第三十二條(技術(shù)監(jiān)管)縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應當指定專門的機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)力量，開展網(wǎng)絡(luò)食品交易活動日常監(jiān)管。

第三十三條(國家職責)國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔全國網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營信息監(jiān)測工作，建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營信息監(jiān)測系統(tǒng)和統(tǒng)一監(jiān)測、分級處理工作機制。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法行為的信息，通過網(wǎng)絡(luò)涉嫌違法案件查辦機制，轉(zhuǎn)送違法行為發(fā)生地的省級食品藥品監(jiān)督管理部門處理。

第三十四條(地方職責)省級食品藥品監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡(luò)食品違法案件查處結(jié)果及時匯總，并上報國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督執(zhí)法工作。

第三十五條(聯(lián)合執(zhí)法)食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強與公安機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)信息主管部門、電信主管部門等合作，實現(xiàn)監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)共享，加強對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，強化行政處罰與刑事司法的有效銜接。

第三十六條(執(zhí)法職權(quán))縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的涉嫌違法證據(jù)或者舉報，對涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)：

(一)進入當事人涉嫌從事違法網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為的場所實施現(xiàn)場檢查;

(二)詢問有關(guān)當事人，調(diào)查其涉嫌從事違法網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為的相關(guān)情況;

(三)查閱、復制當事人的交易數(shù)據(jù)、合同、票據(jù)、賬簿以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)資料;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

食品藥品監(jiān)督管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當事人應當予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

第三十七條(證據(jù)確認)縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡(luò)食品交易活動的技術(shù)監(jiān)測記錄資料，可以作為電子數(shù)據(jù)證據(jù)對違法的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者實施行政處罰或者采取行政措施。

第五章　法律責任

第三十八條　網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定從事食品經(jīng)營活動，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條違反本辦法第八條規(guī)定的，責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款;在限定期限內(nèi)拒不改正的，依法移送電信主管部門處理。

第四十條違反本辦法第九條、第十條規(guī)定的，責令限期改正，并處五千元以上三萬元以下罰款。

第四十一條違反本辦法第十三條規(guī)定的，責令改正，并處一千元以上一萬元以下罰款。

第四十二條違反本辦法第十五條規(guī)定的，責令改正，并處五千元以上兩萬元以下罰款。

第四十三條　違反本辦法第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十九條規(guī)定的，責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款;在限定期限內(nèi)拒不改正、情節(jié)嚴重的，移送電信主管部門處理。

第四十四條　違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定的，責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十五條食品藥品監(jiān)督管理部門人員不履行職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究行政責任;構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

第四十六條取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品，不屬于本辦法調(diào)整范圍。

第四十七條本辦法自年月日起施行。