中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)提出，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。

全會(huì)提出，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。

全會(huì)提出，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

【教育】

●提高教育質(zhì)量

●推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

●普及高中階段教育

●逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)

●率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)

●實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋

?解讀

普及高中階段教育“短板在中職”

“普及”是指在86.5%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高

“這里的普及應(yīng)該是在毛入學(xué)率86.5%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，達(dá)到90%以上。”教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽向新京報(bào)記者表示，目前，我國高中階段毛入學(xué)率已達(dá)到86.5%。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)要求，到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。綱要規(guī)定的2020年高中階段毛入學(xué)率即為90%。

我國高中階段教育包括普通高中和中等職業(yè)教育，國家也提出要在今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中職學(xué)校的招生規(guī)模大體相當(dāng)，由中專、職業(yè)高中和技校為主組成的中等職業(yè)教育承擔(dān)著普及高中階段教育的重任。但王烽坦言，這些年，中職規(guī)模在萎縮，更多人選擇升至普通高中就讀。

王烽解釋，學(xué)生初中畢業(yè)后就有了選擇權(quán)，但按照現(xiàn)有中考招生模式，分?jǐn)?shù)高的可以升入高中，分?jǐn)?shù)低的將面臨該去中職還是走向社會(huì)的選擇。“有一些中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的中職學(xué)校質(zhì)量并不好，對(duì)學(xué)生找工作和工作收入的幫助并不大。”王烽說，這就導(dǎo)致一些初中畢業(yè)生放棄深造，而直接選擇棄學(xué)，當(dāng)學(xué)徒、就業(yè)。

因此，王烽建議普及高中階段教育的關(guān)鍵一點(diǎn)在于要提高中職教育質(zhì)量。他認(rèn)為，深化職業(yè)教育體制改革，推動(dòng)中職校企合作和集團(tuán)化發(fā)展是提高中職吸引力的關(guān)鍵。而部分地方學(xué)校已在實(shí)行高職、中職貫通培養(yǎng)，拓寬中職畢業(yè)生升學(xué)通道等措施，王烽認(rèn)為，這也提升了中職吸引力。

讓一些愿上中職的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能上得起學(xué)

對(duì)于逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，王烽介紹，目前已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生中職免費(fèi)政策，這是國家的惠民政策，意圖讓一些愿上中職的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起學(xué)。

“職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育，很多學(xué)生是來自農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生多一點(diǎn)，國家對(duì)這方面也是非常的重視。”教育部全國學(xué)生資助管理中心主任張光明此前曾透露，這些年來免學(xué)費(fèi)覆蓋面增長最多、增長最快的就是中等職業(yè)教育，目前90%左右在校中職學(xué)生已實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)。

王烽分析，從五中全會(huì)透露的信息看，下一步的方向是中職全面免除學(xué)雜費(fèi)，普通高中也將從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開始逐步走向免費(fèi)。

普及高中教育=高中納入義務(wù)教育?

普及高中教育并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，是否意味著將高中納入義務(wù)教育，延長義務(wù)教育年限?

“這應(yīng)該是兩個(gè)概念。”王烽認(rèn)為，因?yàn)榱x務(wù)教育的特點(diǎn)除了普及性外，還包括免費(fèi)性和強(qiáng)制性，對(duì)于目前實(shí)行“雙軌制”、中職和普通高中并存的高中階段教育而言，學(xué)生初中畢業(yè)后如果不能升入普通高中，那么他在讀中職還是就業(yè)之間應(yīng)該有選擇權(quán)。由于中職質(zhì)量參差不齊，很難強(qiáng)制要求學(xué)生去讀一個(gè)對(duì)就業(yè)不一定有明顯作用的中職。

國家教育咨詢委員會(huì)委員、上海市教育科學(xué)研究院原院長胡瑞文就曾向新京報(bào)記者表示，他不贊成延長義務(wù)教育年限，除經(jīng)費(fèi)原因外，如將高中納入義務(wù)教育，更將沖擊中職教育的招生吸引力。胡瑞文認(rèn)為，如果非要延長義務(wù)教育年限，應(yīng)首先在貧困地區(qū)將學(xué)前教育最后一年納入義務(wù)教育。

湖北省人大常委會(huì)副主任、長江教育研究院院長周洪宇此前則向新京報(bào)記者表示，理論上，作為基礎(chǔ)教育的學(xué)前教育和高中教育應(yīng)該納入義務(wù)教育，但考慮到現(xiàn)實(shí)條件，應(yīng)該分階段實(shí)施。周洪宇傾向于先把學(xué)前教育最后一年納入義務(wù)教育，“有條件的話，再向高中推進(jìn)。”