居住證制度是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有力抓手

國務(wù)院總理李克強10月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議認(rèn)為，落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會公正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。會議通過《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

新型城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)村人口有序向城市轉(zhuǎn)移的一個重要載體和渠道，些年來得到了上至中央、下至基層各級政府的多渠道、多方式等大力支持和踐行。特別是去年3月16日，、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014?2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)后，有關(guān)地方新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的試點和步伐明顯開始加快。

《規(guī)劃》明確指出，以人為本，公共享。以人的城鎮(zhèn)化，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。《規(guī)劃》還指出，城鎮(zhèn)化水和質(zhì)量要穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。特大城市可采取積分落戶制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。

無疑，這給我們制定和指明了未來7年時間內(nèi)城鎮(zhèn)化的方向和宏偉目標(biāo)。但是，目標(biāo)歸目標(biāo)，任務(wù)歸任務(wù)，這都需要全國各地方政府等不懈的一步一個腳印進(jìn)行努力。而作為實現(xiàn)這一目標(biāo)的一個重要抓手和具體舉措，居住證制度也被不少地方納入行動視野，特別是隨著國家戶籍制度的深入推進(jìn)和改革，不少地方都明確建立和實施了城市外來人口等居住證制度，明確農(nóng)民有序進(jìn)城落戶的權(quán)利義務(wù)等，對規(guī)范、促進(jìn)、加速農(nóng)村人口落戶城市，并享有市民相應(yīng)的等權(quán)，起到了明顯的推進(jìn)作用。

但也不可否認(rèn)的是，由于各地情況不一，也沒有相應(yīng)的現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，各地在實施這一制度時，比如落戶條件、落戶后的權(quán)利義務(wù)等，可謂是五花八門，寬嚴(yán)不一，并沒有統(tǒng)一的有效規(guī)則，使得這一制度在推行過程中顯得有些混亂和嚴(yán)肅性不足，也一定程度上阻滯了這一制度的更好有效落地，進(jìn)而對推進(jìn)農(nóng)民市民化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也直接產(chǎn)生掣肘和不利影響。

況且，作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然巨大，今年GDP保7目標(biāo)仍然十分嚴(yán)峻，其他有效發(fā)展提振經(jīng)濟(jì)途徑匱乏、實際效果有限的當(dāng)下，穩(wěn)增長就要在擴(kuò)大內(nèi)需上挖潛力，要向強化創(chuàng)新要活力、向深化改革要紅利，作為既是消費需求的“倍增器”，也是投資需求的“加速器”，是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革綜合臺的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就顯得尤為重要和緊迫。而作為能夠促進(jìn)這一目標(biāo)有效實現(xiàn)的農(nóng)民市民化的居住證制度等，亟待一個科學(xué)有力的頂層設(shè)計來促進(jìn)，也顯得同樣緊迫和亟須。

由此，《居住證暫行條例(草案)》便應(yīng)運而生。可以說，此次《條例(草案)》的通過，總體上是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過程的必然結(jié)果，也是國務(wù)院審時度勢、加力經(jīng)濟(jì)發(fā)展順勢而為的智慧結(jié)果，更是黨和國家?guī)ьI(lǐng)全國人民，不畏艱險和困難，一步一個腳印發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會事務(wù)，真心讓國人尤其是進(jìn)城農(nóng)民共享發(fā)展成果的切實舉動和明證。

我們有理由相信，有了《條例(草案)》的通過，離我們真正全國統(tǒng)一的《居住證暫行條例》出臺更進(jìn)一步、也為時不遠(yuǎn)。屆時，全國各地就可以以此為據(jù)，全面有效有力的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，強力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會等各項事務(wù)的建設(shè)，并最終讓發(fā)展成果惠及百姓。