機關事業單位職業年金辦法發布彌補改革后待遇差

國務院辦公廳印發的《機關事業單位職業年金辦法》(以下簡稱《辦法》)，對今年1月公布的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》進一步細化。廣東省社科院研究員鄭梓楨認為，這個辦法的公布，消除了之前社會各界對職業年金的揣測，新辦法已經十分具體。隨著養老金并軌方案的推進，職業年金將隨之推進實施。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，建立職業年金后，如果所在單位是全額撥款單位，職業年金由財政全額補貼，職業年金繳費有保障，退休待遇會相當不錯。

分析：職業年金是待遇不降低“第二保險”

職業年金，在國外簡稱企業補充養老保險，是指公職人員的補充養老保險，這部分由其所在的機關或事業單位繳納。職業年金是職工工資的延期支付，其目的是為未來的退休養老做準備，以避免基本養老保險不足時所帶來的生活水的下降。

今年1月公布的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》特別提到，要建立職業年金制度。“機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業年金待遇。職業年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。”

該決定一公布，很多專家學者認為，“應當”建立的職業年金制度，是這次養老金并軌的最大亮點。隨著辦法的頒布，職業年金具體方案已經成型。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，從目前出臺的養老金并軌系列方案，包括基本工資調整、職業年金辦法可以看出，現有機關事業單位的正式員工，不應該擔心自己的養老保障問題。

他認為，職業年金是公務員養老金并軌后待遇不降低的“第二保險”，建立與企業相同的養老保險制度，雖然機關事業單位繳費基數可能會高，但假如嚴格按照企業基本養老保險來算，退休金的替代率會比之前要低。出于穩過渡考慮，職業年金就得出馬，彌補降低的那部分，而職業年金的標準就是按照這其中的差額設定，使得養老金的替代率仍能達到退休前工資的80%?90%。

華南農業大學勞動與社會保障系主任張開云認為，可以預見，公務員以后退休金將分為兩部分，一部分是從社保局領取的養老金;另一部分是職業年金，最終領取的養老金不會很低。按照現在的規定，不管是企業的，還是個人繳納的職業年金，全部納入個人賬號。按照現在的制度，2017年10月1日前入職的公務員到退休時，基礎養老金個人賬戶為8%(單位繳納20%納入社會統籌賬戶)，職業養老金個人賬號至少有12%(含投資運營)。僅從個人賬戶數額上來講，退休后個人賬戶中職業年金總額，比基本養老金個人賬戶還多。

釋疑：為何追溯到2017年10月1日實施?

很多人不解，這個文件今年3月才制訂，怎么追溯到2017年10月1日?

記者了解到，這實際上是對今年1月公布的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》的延續。今年1月公布的養老金并軌決定中，明確卡死年限：從2017年10月1日起執行。

記者從廣東省人社廳了解到，由于養老金并軌實施對象是機關事業單位人員，追溯到幾個月之前實施，從執行角度看并無難度。

也許有人產生疑問：2017年10月1日起退休人員如何發放養老金?據省人社廳有關人士介紹，由于并軌具體方案還有待國家的確定，所以，目前廣東機關事業單位退休人員退休待遇仍按照老辦法執行，也就是按照退休前工資的85%-90%發放。

據介紹，在養老金并軌具體方案實施后，廣東將對2017年10月1日與實施日之間退休人員的養老金，按照新規定調整，嚴格遵循“多退少補”原則。

不過，據介紹，從目前國家出臺的系列措施，包括提高公務員基本工資等方式來看，至少10年退休的機關事業單位退休人員的退休待遇(含職業年金)不會降低。

強制建立職業年金彌補改革后待遇差

國務院辦公廳印發《機關事業單位職業年金辦法》

日前，國務院辦公廳印發《機關事業單位職業年金辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》規定，從2017年10月1日起實施機關事業單位工作人員職業年金制度。這是機關事業單位養老保險制度改革的重要組成部分，對于建立多層次、可持續養老保險制度，保障機關事業單位工作人員退休后的生活、促進人力資源合理流動具有重要意義。

我國高度重視多層次養老保險體系建設，上世紀90年代初企業養老保險制度改革時，就提出要建立多層次的養老保險體系。經過多年不斷的改革探索和實踐，企業職工多層次的養老保險體系已初步建立并取得一定發展。2008年事業單位改革試點啟動后的幾年時間內，對建立職業年金制度進行了許多有益的嘗試和探索，同時，做了大量的摸底測算工作。2017年初，國務院印發了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，要求機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。在此基礎之上，《辦法》正式印發實施。

《辦法》規定，職業年金強制建立，發揮機關事業單位基本養老保險的補充作用;適用范圍和繳費基數均與基本養老保險的相關規定一致，切實維護制度統一;實行單位和個人共同繳費，采取個人賬戶方式管理;個人賬戶資金隨同工作變動轉移，促進人員的合理流動;根據本人退休時的個人賬戶儲存額確定待遇水，繳費與待遇掛鉤;社保經辦機構負責職業年金的經辦管理，不斷提高管理服務水;職業年金基金實行市場化投資運營，實現保值增值;政府部門加強監管，確保資金安全。

《辦法》還對職業年金的領取條件和監督檢查作出了規定。《辦法》作為機關事業單位養老保險制度改革的配套政策，對于順利推進機關事業單位養老保險制度改革有重要意義。

新雙軌：職業年金引發新不公?

早在2012年，深圳市就已開始試水職業年金。深圳市人社局和深圳市財政委聯合發布了《深圳市事業單位工作人員養老保障試行辦法》，規定從當年8月25日起，新進入事業單位并受聘于常設崗位的工作人員，試行“社會養老保險+職業年金”的養老保障制度。這一職業年金的月繳費基數為上年度本人月均工資總額，繳費比例為8%-9%。這筆費用列入事業單位年度預算，由單位繳交，并按月劃撥至參加人員職業年金個人賬戶。

公布的新方案，并沒給外界太多意外，因為對繳費比例，早在兩個多月前公布的并軌決定中就早已明確。《辦法》只是規定職業年金的具體操作細則。

不過，看到公布的新方案，很多人依然眼紅，因為機關事業單位的職業年金是強制性的，通過各級財力確保全面推進。而作為廣大企業職工的退休金補充的企業年金，國家規定是：“具備條件的企業可為職工建立企業年金。”對于更大數目的普通企業職工而言，職業年金還是個“稀罕物”。

據了解，在我國當前龐大的企業職工群體當中，擁有企業年金的職工人數只占區區6%，而且這6%的人大部分還都是中央企業和國有企業。更大部分企業由于負擔過重，自愿交企業年金的比例相當低。這樣，無疑會與機關事業單位的強制性職業年金制度形成一個較大的落差。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，養老金從制度上實現了并軌，已經是很大進步，要在待遇上并軌還很難，不應該指望待遇上完全并軌。

廣東省人大代表、江門市社保基金管理局原局長俞雪花表示，她接訪過很多參保人，“其實，大家聲討養老金并軌的目的，是希望養老待遇差距不要那么大，而不僅僅是為了制度上的合并。”不過，她也認為，由于工作形式、管理模式等不一樣，要實現養老金待遇完全一樣也不可能，“什么叫待遇一樣，不同工作年限，不同級別，不同繳費基數，算法很復雜，待遇難以統一。”不過，俞雪花也認為，雖然財政奉養人員在繳費基數、年金等方面有天然保障優勢，但差距不能太大，“我們看到國家的決心，我想會逐步縮小這種待遇差別。”