江蘇專家解讀四中全會(huì)決定 一場(chǎng)廣泛而深刻的革命

專家解讀——

國家治理領(lǐng)域 一場(chǎng)廣泛而深刻的革命

　　南報(bào)網(wǎng)訊 (記者 宋廣玉)前天，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》正式發(fā)布(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。這個(gè)關(guān)系加快建設(shè)*、關(guān)系落實(shí)全面深化改革頂層設(shè)計(jì)、關(guān)系*長遠(yuǎn)發(fā)展的《決定》，其中有哪些亮點(diǎn)、熱點(diǎn)?《決定》關(guān)于依法治國的一系列部署，為我們展現(xiàn)了一幅怎樣的藍(lán)圖?對(duì)我們的生活會(huì)有哪些影響?記者昨天采訪在寧專家，對(duì)此進(jìn)行了解讀。

最大亮點(diǎn)是提出*體系的概念

　　“《決定》提出依法治國，說法律是治國之重器，良法是善治之前提，非常及時(shí)、非常重要。”江蘇省委黨校法政教研部副主任梁三利教授認(rèn)為，我們黨取得執(zhí)政地位后，從革命黨變成執(zhí)政黨，管好8000多萬黨員、帶領(lǐng)13億人民，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須走依法治國、依法執(zhí)政之路。這是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。

　　在他看來，關(guān)于依法治國，《決定》提出了180多項(xiàng)具體措施，其中的最大亮點(diǎn)是提出了*體系的概念。“這與我們2017年宣布形成的*法制體系，雖然只有一字之差，但體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)于依法治國的認(rèn)識(shí)。”他說，依法治國不僅要有嚴(yán)密的法制體系，還要有嚴(yán)密的法治實(shí)施體系，能夠把靜態(tài)的法放到現(xiàn)實(shí)的治國理政中。同時(shí)，更要有法治實(shí)施體系、法治保障體系和法治監(jiān)督體系，保證靜態(tài)的法不至于走樣。

　　《決定》會(huì)給民眾帶來哪些影響?梁三利認(rèn)為主要體現(xiàn)在法律實(shí)施、司法公正、司法隊(duì)伍建設(shè)等方面。“《決定》里有句話說得特別到位：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”他說，決策失誤是最大的貪污浪費(fèi)，《決定》把法律實(shí)施界定為政府的依法行政，提出把集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，等等，這就能從預(yù)防和責(zé)任機(jī)制等方面避免決策失誤。

　　在司法公正方面，《決定》提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，提出設(shè)立最高人民法院巡回法庭，設(shè)立跨區(qū)域法院、檢察院，在避免司法主客場(chǎng)現(xiàn)象上是一個(gè)非常大的探索，有利于實(shí)現(xiàn)司法公正，發(fā)揮司法重要的引領(lǐng)作用。《決定》提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，要求法院必須以進(jìn)入庭審的證據(jù)為判決依據(jù)，則將對(duì)公檢法的工作發(fā)生決定性影響。《決定》提出從律師和法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官和檢察官，則有利于構(gòu)筑一支高素質(zhì)的法治隊(duì)伍，從而加強(qiáng)整個(gè)法治的推進(jìn)和實(shí)施。

體現(xiàn)了黨堅(jiān)定走法治道路的信念

　　“這是我們黨第一次對(duì)法治問題作專題決定，其中關(guān)于依法治國的一系列部署，具有里程碑式意義。”江蘇省委黨校法政教研部主任助理劉青副教授說，《決定》匯聚了我們黨改革開放30多年來對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體性認(rèn)識(shí)，將依法治國方略變成黨依法執(zhí)政的方式，說明我們國家政治生活方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

　　劉青認(rèn)為，改革開放后，我們黨在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變上取得了巨大成就，但在政治層面或國家政治生活層面，即我們通常講的政治體制改革怎么來做，并沒有明確。以往黨的執(zhí)政方式也和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一樣，靠的是下政策、下紅頭文件。現(xiàn)在，《決定》提出依法治國、依法執(zhí)政，意味著我們將把執(zhí)政黨的意志通過合法的方式上升為國家意志，讓執(zhí)政黨成為一個(gè)守法的黨，依法執(zhí)政，這將是我們國家政治生活方式上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

　　在劉青看來，《決定》在立法、行政、司法、司法信仰和法治隊(duì)伍以及黨統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)等層面，做出了總體部署。這些總體部署，既總結(jié)了改革開放30多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也回應(yīng)了社會(huì)上種種研究、呼吁和爭(zhēng)論。“這個(gè)回應(yīng)有堅(jiān)持、有認(rèn)識(shí)、有采納，體現(xiàn)了黨堅(jiān)定走*道路的信念。”

　　具體說來，《決定》對(duì)于依法治國的部署有很多新意。“立法上明確了依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的思路。”他說，這體現(xiàn)了黨對(duì)憲法的高度尊重，并通過憲法監(jiān)督機(jī)制和憲法解釋機(jī)制兩方面的制度設(shè)計(jì)，將憲法從高大上的擱置狀態(tài)變成可使用的狀態(tài)。對(duì)于法治政府建設(shè)，《決定》提出加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。“法治政府前面的這么多前綴，加上《決定》提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等很嚴(yán)厲也很必要的提法，奠定了我們建設(shè)法治政府的制度性安排。”劉青說。

　　“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。”為提高全體人民的法治意識(shí)，《決定》提出把法治教育納入國民教育體系。“這和以往一些部門組織的法治教育進(jìn)課堂差別很大。”劉青說，一旦實(shí)現(xiàn)了真正從孩子抓起、走進(jìn)課堂，學(xué)習(xí)法律規(guī)范，可以從小培養(yǎng)公民的法治意識(shí)和法治信仰。

建立憲法宣誓制度可樹立民眾法律信仰

　　“《決定》提出建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。這可以樹立民眾對(duì)于法律的信仰。”南京市委黨校惠天博士說。

　　他認(rèn)為，憲法是國家的根本大法，是整個(gè)國家法律賴以存在的基礎(chǔ)。但很長一段時(shí)期以來，憲法的地位很高，對(duì)于民眾的影響力卻比較小。“對(duì)一些人來說，憲法可能沒有一些專門性條例的影響力大。”不過，現(xiàn)在《決定》提出建立憲法宣誓制度，開始可能只是在儀式上增加官員道德上的壓力，但會(huì)讓官員和民眾更加重視憲法。一方面，民眾可以找到依法參與社會(huì)管理的感覺;另一方面，官員在行政運(yùn)行過程中，如果不依法行政或違法行政，民眾會(huì)更加敏感。“可以說，建立憲法宣誓制度，讓依法治國找到了重要抓手。”

　　在他看來，《決定》明確走依法治國發(fā)展道路后，接下來要做的是樹立民眾對(duì)于法律的信仰。“有了憲法宣誓制度和憲法監(jiān)督制度、憲法解釋程序機(jī)制，官員及行政機(jī)關(guān)在日常行政過程中，只要不依法行政，就會(huì)受到查處。可以說，這就為民眾法律信仰搭建了一個(gè)重要臺(tái)。”惠天說，當(dāng)民眾有了法律信仰，能夠形成通過法律解決問題的共識(shí)，就夯實(shí)了依法治國的根基。