四中全會(huì)《決定》：建立憲法宣誓制度

　　四中全會(huì)《決定將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。

　　另?yè)?jù)《法制晚報(bào)》：武漢大學(xué)法學(xué)院教授、憲法學(xué)者秦前紅表示，在法治國(guó)家，*向憲法宣誓就職是慣例。宣誓是一個(gè)莊嚴(yán)場(chǎng)合，萬(wàn)眾矚目，用這種儀式來(lái)營(yíng)造一種憲法的尊嚴(yán)感，無(wú)形中也是對(duì)行為的約束。要建立宣誓具體程序規(guī)則，比如宣誓誰(shuí)來(lái)主持，宣誓時(shí)穿什么衣服，誓詞是什么等，凸顯莊嚴(yán)性。

專家：憲法宣誓制度應(yīng)盡快確立具體規(guī)則

　　28日發(fā)布的決定規(guī)定建立憲法宣誓制度，對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌表示，這一制度目的在于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的忠誠(chéng)。

　　“權(quán)力是由憲法賦予的。”焦洪昌說(shuō)，被任命者擁有權(quán)力后，需要通過(guò)看得見(jiàn)的儀式，表示其會(huì)如何對(duì)待責(zé)任和職權(quán)，“培養(yǎng)的是對(duì)法律的敬畏。”

　　就職宣誓雖然是一個(gè)儀式，但本身也代表一種約束，“法律是有責(zé)任的”，焦洪昌說(shuō)，違反了法律的責(zé)任和后果也要向世人展示，“這也是被任命者對(duì)自己的約束。”

　　焦洪昌介紹，中國(guó)之前也有類似的就職宣誓，但并未形成制度。今后領(lǐng)導(dǎo)干部的就職宣誓儀式，除了要在公開(kāi)場(chǎng)合進(jìn)行，還應(yīng)設(shè)置適當(dāng)?shù)谋O(jiān)誓人、領(lǐng)誓人，并根據(jù)機(jī)關(guān)形式的不同，設(shè)置差異化的誓詞，“比如被任命為人大官員，就要忠于憲法。”

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅在接受媒體采訪時(shí)也表示，要盡快確立宣誓具體程序規(guī)則。

　　秦前紅分析說(shuō)，宣誓本身也代表了宣誓人內(nèi)心的認(rèn)同和良心上的約束。自己也會(huì)因?yàn)橄氲奖磉^(guò)態(tài)、宣過(guò)誓而提醒自己應(yīng)該履行自己的誓言。“有一個(gè)有形的和無(wú)形的約束，是很有必要的。”

■ 國(guó)外情況

142個(gè)有成文憲法國(guó)家97個(gè)規(guī)定宣誓擁護(hù)憲法

　　憲法宣誓制度在國(guó)外由來(lái)已久。自1919年德國(guó)《魏瑪憲法》首次確認(rèn)國(guó)家公職人員就職宣誓制度以后，很多國(guó)家如德國(guó)、意大利、新加坡、芬蘭、希臘、荷蘭、葡萄牙、南非等國(guó)的憲法中都明確規(guī)定，官員任職前要進(jìn)行忠于憲法的宣誓。

　　28日，決定說(shuō)明也指出，在142個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，規(guī)定相關(guān)國(guó)家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè)。

宣誓人

一般都擔(dān)任重要職務(wù)

　　一般來(lái)說(shuō)，宣誓者都是擔(dān)任國(guó)家重要職務(wù)的公職人員，如國(guó)家元首、議會(huì)議員、總理或首相及各級(jí)行政官員、司法官員以及其他公職人員。

　　美國(guó)憲法規(guī)定，除總統(tǒng)當(dāng)選后執(zhí)行職務(wù)前必須宣誓外，國(guó)會(huì)的參議員和眾議員、各州議會(huì)議員和所有行政、司法官員，都應(yīng)當(dāng)宣誓擁護(hù)憲法;挪威憲法規(guī)定，國(guó)王執(zhí)政時(shí)應(yīng)立即向挪威議會(huì)宣誓;新加坡憲法規(guī)定，任何議會(huì)議員在議會(huì)宣誓之前，不得在議會(huì)中參加任何有關(guān)立法的議事活動(dòng)。

誓詞

主要內(nèi)容是效忠憲法

　　各國(guó)就職宣誓的誓詞主要以效忠憲法為主要內(nèi)容。

　　美國(guó)憲法第2條第1款對(duì)總統(tǒng)宣誓的誓詞做了規(guī)定。規(guī)定如下：“我謹(jǐn)莊嚴(yán)宣誓(或鄭重聲明)，忠誠(chéng)地執(zhí)行合眾國(guó)總統(tǒng)的職務(wù)，盡最大努力恪守、保護(hù)和捍衛(wèi)合眾國(guó)憲法”;德國(guó)憲法規(guī)定，聯(lián)邦總統(tǒng)在就職時(shí)在聯(lián)邦議員之前宣誓，誓詞之一就是維護(hù)憲法;比利時(shí)憲法第80條規(guī)定，“國(guó)王就職的誓詞為：我宣誓遵守憲法及國(guó)家的法律，維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立與領(lǐng)土完整。”

宣誓地點(diǎn)

有在議會(huì)，有在法院

　　受主權(quán)在民和議會(huì)政治的影響，絕大多數(shù)國(guó)家憲法規(guī)定就職宣誓要在議會(huì)舉行，以顯示對(duì)人民的尊重，如意大利憲法規(guī)定，共和國(guó)總統(tǒng)于就職前，要在國(guó)會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)上，宣誓忠誠(chéng)共和國(guó)，并遵守憲法。約旦國(guó)王即位時(shí)，必須在國(guó)民議會(huì)會(huì)議上，宣誓尊重和奉行憲法并忠于國(guó)家。

　　也有的國(guó)家受司法公正和司法獨(dú)立精神的影響，他們的憲法確認(rèn)在法院或法官面前進(jìn)行宣誓，如美國(guó)總統(tǒng)宣誓就職時(shí)，所有法官皆可受理宣誓事宜，但通常由聯(lián)邦最高法院首席大法官擔(dān)任總統(tǒng)就職大典的見(jiàn)證人。

北京海淀：就職宣誓已六年

　　2017年初，時(shí)任海淀區(qū)人大代表的律師衛(wèi)愛(ài)民向海淀區(qū)人大常委會(huì)提議，新任命的一府兩院官員需就職宣誓，他認(rèn)為，這一儀式的核心在于，強(qiáng)化被任命者“權(quán)力來(lái)源于人民”的意識(shí)。

　　不到一個(gè)月后的2月13日，衛(wèi)愛(ài)民的提議被審議通過(guò)為《海淀區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于對(duì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行就職宣誓的決定》，決定提出今后依法由區(qū)人大常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在常委會(huì)通過(guò)任命后，適時(shí)進(jìn)行就職宣誓。

　　這在北京屬首創(chuàng)，并在當(dāng)天便由新任命的海淀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、海淀區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)，在區(qū)人大常委會(huì)全體組成人員、部分列席人大代表和旁聽(tīng)群眾的面前舉行。

　　六年過(guò)去，昨日，海淀區(qū)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，威嚴(yán)的宣誓儀式讓被任命者更加重視憲法和人大的監(jiān)督作用，也強(qiáng)化了其依法執(zhí)政的理念。

“違反誓言就要追究其責(zé)任”

　　昨日，衛(wèi)愛(ài)民回憶，當(dāng)年做出“就職宣誓”這一提議的核心，在于讓被任命者知道其權(quán)力來(lái)源，“是人民給的”，并強(qiáng)化他們的國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)。

　　他認(rèn)為，任命作為干部人生中一件大事，理應(yīng)具有莊嚴(yán)感、榮譽(yù)感，“讓被任命者從中接受洗禮，受到心靈的震撼。”

　　手拿《憲法》面對(duì)國(guó)徽宣誓，雖然只是一個(gè)儀式，但在衛(wèi)愛(ài)民看來(lái)，卻是程序正義走向?qū)嵸|(zhì)正義的有效途徑，“政治應(yīng)當(dāng)講究誠(chéng)信。”他說(shuō)，干部也應(yīng)該是誠(chéng)信的人，宣誓對(duì)于干部的“保潔”和盡職為人民服務(wù)，也會(huì)起到教育作用。

　　“程序的意義在于保護(hù)實(shí)體權(quán)利。”衛(wèi)愛(ài)民說(shuō)，否則程序?qū)⒁环植恢�，所以宣誓�?shí)質(zhì)上是被任命者向祖國(guó)和人民的承諾，而講究誠(chéng)信是基本的干部倫理，“一旦違反誓言就要追究其責(zé)任。”

　　海淀區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人也曾表示，讓通過(guò)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行就職宣誓，意在強(qiáng)化被任命人員依法執(zhí)政的理念，增加其履職的責(zé)任感和使命感，促使其依法行政、公正司法。

儀式“非常嚴(yán)肅”“像選舉一樣”

　　“我接受任命，向人民鄭重宣誓，永遠(yuǎn)忠于黨，忠于人民，忠于憲法，恪盡職守，依法履職，清正廉潔，公正無(wú)私，自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。”這是自2017年2月13日之后，每一位由海淀區(qū)人大常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在常委會(huì)通過(guò)任命后，都要宣讀的誓詞。

　　2017年9月，剛剛被晉升為海淀區(qū)人民檢察院檢察官的周治成和他的20多名同事一起，參加了任命儀式。

　　“整個(gè)過(guò)程非常嚴(yán)肅。”周治成說(shuō)，在儀式上，每人會(huì)拿到一本憲法小冊(cè)子，檢察長(zhǎng)先簡(jiǎn)單宣讀了每一位被任命者的個(gè)人簡(jiǎn)歷，再由另一位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行表態(tài)發(fā)言后，所有被任命者集體離席，“像選舉一樣”，經(jīng)人大提議通過(guò)后，才算正式獲得任命。

　　“誓詞中提到，要忠于憲法和法律，忠于職守，把人民的利益放在最高位置。”周治成說(shuō)，這一儀式增強(qiáng)了他對(duì)于法律的尊重感和認(rèn)同感，而這也是身為職業(yè)法律人、做好執(zhí)法者的前提，“否則別人就更加不會(huì)尊重。”

　　他還認(rèn)為，如果在目前的宣誓環(huán)節(jié)中，能夠借鑒廣東的形式增加手按憲法的環(huán)節(jié)，會(huì)收到更大的效果，因?yàn)?ldquo;對(duì)于職業(yè)法律人來(lái)說(shuō)，需要不斷喚醒對(duì)憲法和法律的尊重”。

　　衛(wèi)愛(ài)民也希望，今后應(yīng)適當(dāng)重溫宣誓儀式，并考慮讓被任命者的家人旁觀，“這樣可以增加儀式的榮譽(yù)感和莊重感。”