解讀：四中全會(huì)四天在做什么

　　展望了數(shù)月之久，十八屆四中全會(huì)終于在20日開幕了。

　　本屆四中全會(huì)為期四天，這幾日在“神秘”的京西賓館，關(guān)于“依法治國(guó)”這個(gè)話題，仍在進(jìn)行深入討論。按照慣例，詳細(xì)的報(bào)道以及會(huì)議公報(bào)不久就會(huì)公布，到時(shí)俠客島會(huì)第一時(shí)間解讀。

　　今天的新加坡《聯(lián)合早報(bào)》一篇報(bào)道，將重點(diǎn)瞄向了中共首次以中央全會(huì)推進(jìn)依法治國(guó)。文章綜合了國(guó)內(nèi)多家媒體的報(bào)道，以及學(xué)者對(duì)四中全會(huì)的解讀，并對(duì)這四天的全會(huì)工作進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

四中全會(huì)今起舉行中共首次以中央全會(huì)推進(jìn)依法治國(guó)

　　全會(huì)將討論通過(guò)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，外界預(yù)計(jì)這個(gè)決定的要點(diǎn)包括依法行使權(quán)力、依法監(jiān)督權(quán)力以及紀(jì)檢和司法體制改革。

　　以“依法治國(guó)”為主題的中共十八屆四中全會(huì)今天起舉行。這是中共首次以中央全會(huì)的形式專題研究部署推進(jìn)依法治國(guó)。官媒認(rèn)為，四中全會(huì)將繪制“法治中國(guó)”路線圖，將依法治國(guó)具體化、路徑化，使之真正看得見、摸得著、用得上。

　　按照歷屆全會(huì)慣例，中共*將代表政治局向全會(huì)作報(bào)告，總結(jié)一年來(lái)中央在經(jīng)濟(jì)、改革、反腐以及軍事、外交和黨建方面的工作，布置下一年的工作思路和工作重點(diǎn)。全會(huì)將討論通過(guò)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，外界預(yù)計(jì)這個(gè)決定的要點(diǎn)包括依法行使權(quán)力、依法監(jiān)督權(quán)力以及紀(jì)檢和司法體制改革。

　　另外，為期四天的四中全會(huì)也將追認(rèn)重大反腐成果和人事調(diào)整，可能通過(guò)對(duì)原中共政治局常委周永康、原中共政治局委員、中央軍委副*徐才厚的初步處理意見，將二人開除黨籍并移交司法機(jī)關(guān)處理;對(duì)2017年11月中共十八大以來(lái)落馬的兩名中央委員蔣潔敏、李東生騰出的空缺，由排名靠前的中央候補(bǔ)委員遞補(bǔ)。

　　新華網(wǎng)10月19日發(fā)表文章說(shuō)，與改革開放初期無(wú)法可依相比，現(xiàn)在各個(gè)方面總體上已經(jīng)有法可依，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部迷戀“權(quán)力至上”;“拍腦袋就干，掐腰子就上”以及“大包大攬”依然是慣用的決策方式;中國(guó)社會(huì)也依然面臨“中國(guó)式過(guò)馬路”、“中國(guó)式法與情”、“中國(guó)式權(quán)與法”等法治建設(shè)困境;依然面臨著一方面埋怨別人不守法，另一方面自己卻不自覺地違法;一方面渴望用法律來(lái)保護(hù)自己利益，另一方面卻擔(dān)心法律限制自己自由。

　　新華社日在一篇報(bào)道中列舉了中國(guó)法治缺失的幾個(gè)“鏡頭”。

　　鏡頭一：在跟隨一名市委書記調(diào)研時(shí)，這位書記在車上對(duì)記者大談加強(qiáng)法治的緊迫性，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法的重要性。而下車后，他在指揮拆遷時(shí)，大手一揮，把這個(gè)拆了，把那個(gè)拆了，很難感覺到他的法治思維在哪里;可謂是“談法治時(shí)滔滔不絕，做決策時(shí)權(quán)力滔滔”。

　　鏡頭二：一位在基層做過(guò)書記的領(lǐng)導(dǎo)干部不無(wú)憂慮地說(shuō)，在當(dāng)市委書記時(shí)，有人想讓他干預(yù)一起法院審理的案件，他回復(fù)說(shuō)，法院獨(dú)立審案子，自己無(wú)權(quán)干預(yù)。結(jié)果這位請(qǐng)托人拍著桌子吼道，“全市都?xì)w你管，法院還能不聽你的?!”這位干部說(shuō)，自己當(dāng)時(shí)后背發(fā)涼，“你說(shuō)要搞法治，但別人卻不信。”

干部法治觀念不強(qiáng)

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德指出：“依法治國(guó)，人們不會(huì)只看制定了多少法律，更看你落實(shí)了多少。如果法律只是掛在嘴上、寫在紙上，不落實(shí)到行動(dòng)中，那就談不上法律的尊嚴(yán)和權(quán)威”。目前領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和法治觀念不強(qiáng)，法律實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制不健全，對(duì)違法行政問(wèn)責(zé)不足是法治政府建設(shè)的主要問(wèn)題。因此，要在提高全民法治意識(shí)的同時(shí)，重點(diǎn)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，要探索“法治GDP”的評(píng)價(jià)指標(biāo)，把“會(huì)不會(huì)依法辦事、能不能依法辦事”作為考察識(shí)別干部的重要依據(jù)，在干部選拔任用中確立一個(gè)明確的法治導(dǎo)向。

　　*上個(gè)月在紀(jì)念全國(guó)人大成立60周年和全國(guó)政協(xié)成立65周年的兩篇講話中共提到“民主”122次。

　　*提到，在全面深化改革的過(guò)程中要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，并使用“八個(gè)能否”來(lái)評(píng)價(jià)政治制度是否民主。其中包括：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替;人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求;執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo);權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。

　　學(xué)者認(rèn)為，如何在依法治國(guó)中真正體現(xiàn)出“中國(guó)式民主”也將是四中全會(huì)研究的重要內(nèi)容。四中全會(huì)推進(jìn)依法治國(guó)，有望成為當(dāng)前深化政治體制改革的突破口。

　　民生證券研究院院長(zhǎng)管清友發(fā)表文章說(shuō)，四中全會(huì)以司法改革為切入點(diǎn)討論依法治國(guó)，將有助于黨內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，正視改革的艱巨性和困難性，完善政治體制建設(shè)，擺脫法律困境，消除改革障礙。

　　文章說(shuō)，司法體制改革已成為中共十八屆三中全會(huì)15個(gè)改革領(lǐng)域中率先“破題”的改革內(nèi)容之一。但是，司法改革所面臨的困難重重。如何處理好公檢法之間的配合，使之既能相互配合又能相互監(jiān)督;如何處理好打擊犯罪和保護(hù)權(quán)利之間的關(guān)系;如何處理維穩(wěn)和法治之間的矛盾，使維穩(wěn)能夠真正建立在法治之上，這些涉及政治體制建設(shè)的內(nèi)容，都急需中央的頂層設(shè)計(jì)。

　　文章同時(shí)指出，中共反腐正在不斷的打破“慣例”和“禁區(qū)”，自十八大以來(lái)，已經(jīng)查處50余名省部級(jí)以上官員，包括政治局前常委、軍委前副*、政協(xié)副*等。十八大前五年查處的省部級(jí)以上官員共32人，均每?jī)蓚�(gè)月查處一人，十八大后均每個(gè)月查處兩人以上，反腐工作已經(jīng)成為本屆中央的一張亮麗“名片”。但從長(zhǎng)期看，反腐更需要一種長(zhǎng)期、穩(wěn)定的約束機(jī)制。而“法治反腐”才是反腐治本的根本出路，不依法限權(quán)、依法問(wèn)責(zé)、依法治貪，前期成果很難獲得制度保障，“運(yùn)動(dòng)式反腐”只能帶來(lái)舊病復(fù)發(fā)，甚至報(bào)復(fù)性反彈。