公務員工資將改革 重點提高基層待遇

　　公務員工資，一直是輿論熱點話題。現行公務員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。一邊是基層公務員為收入低對媒體大吐苦水，一邊是公眾對公務員福利待遇的各種“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公務員工資改革?新一輪公務員工資改革怎么改?

公務員工資歷經4次改革

　　新中國成立以來，公務員工資制度共經歷了四次大的改革。 1956年，國務院通過了《關于工資改革的決定》，將政府工作人員的工資分為30級。同時全國被分為11個工資區，第11類區工作人員工資比第1類區同級別人員工資高出30%。

　　1985年，和國務院下達了《國家機關和事業單位工作人員工資制度改革方案》。這次改革規定機關和事業單位人員工資由四部分組成。一是基礎工資，所有人一樣。二是職務工資，職務越高得到物質回報越多。三是工齡津貼，根據工作年限來定。四是獎勵工資，獎勵工作績效好的工作人員。

　　1993年的《機關工作人員工資制度改革方案》明確提出，新工資制度要防止高定級別、高套職務工資等不良現象。與此同時，不再劃分工資區，而是引入了地區津貼。同時，對考核優秀和稱職的工作人員發放年終一次性獎金。

　　2006年，《國務院關于改革公務員工資制度的通知》出臺。《通知》強調，要有效調控地區工資差距，逐步將地區工資差距控制在合理的范圍內。這次改革還對基本工資結構做了調整：基礎工資和工齡工資不再保留，級別工資權重有所加大。同時，公務員工資級別從原來的15級調整為27級。

　　理論和經驗均表明，有效的公務員工資制度必須兼顧效率與公兩大要素。 ”

　　——國家行政學院副教授胡穎廉歷次改革都有亮點和遺憾

　　對于歷次改革，國家行政學院副教授胡穎廉認為都各有值得肯定之處和些許遺憾：

　　1956年改革實現了從供給制到貨幣制的跨越。然而該制度中不區分具體項目，直到1985年“結構工資制”的改革調整才解決上述問題。

　　1985年改革剝離了企業工作人員的工資部分。但這次改革存在一些弊端，比如獎金原則上是給績效好的員工，實際執行中則是人人有份;過度強調職務對工資的決定作用。

　　1993年改革讓機關工作人員與事業單位工作人員脫鉤，同時明確要防止高定級別、高套職務工資等不良現象。但是，雖然這次改革制定了用于補償機關工作人員在不同地區生活成本的地區津貼制度，卻恰逢我國地方政府預算外資金急劇擴張，導致地區間和部門間的巨大工資差成為1993年工資改革的硬傷。

　　2006年改革在大幅提薪的同時，統一了公務員工資級別。但在政策執行中仍然存在一些問題，如工資統發中有相互依賴關系的部門太多，沒有一個主體有最高的權威。還有，對一線人員設立激勵措施是很必要的，但這又違反了改革要求。

新一輪改革目標方向明確

　　根據2017年2月國務院轉發的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務，胡穎廉就新一輪公務員工資改革方向表示，此次改革的重點應是提高基層公務員待遇，具體做法有兩點，一是規范公務員地區附加津貼制度;二是完善職務和職級并行的薪酬制度。

　　胡穎廉認為，規范公務員地區附加津貼制度，能夠有效解決地區差別不合理的問題。現實中，省與省之間最高和最低津補貼相差可達3至4倍，同一省內不同地區也存在差距，不僅挫傷了積極性，也直接影響行政效率;其次，完善職務和職級并行的薪酬制度，就需要在“升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級”這條路。這方面深圳走在全國前列。 2017年深圳開始正式推行公務員分類管理改革，將公務員分為綜合管理、行政執法和專業技術三類，并為后兩類建立獨立的職務序列，工資待遇不再與行政職務級別掛鉤。“新一輪公務員工資改革將延續兼顧效率與公的導向，更加注重公正義，而且注重從制度設計上找尋出路。 ”胡穎廉如是表達對未來公務員工資改革的期待。

　　今年全國兩會期間，人社部副部長何憲透露，公務員工資制度將面臨改革，方向將是縮小地區差距、形成合理的地區之間工資關系，建立艱苦邊遠地區津貼增長機制;此外，工資分配上要注意向基層傾斜。

數據本輪公務員工資改革基本目標方向

　　調整工資結構

　　降低過高的津貼補貼，提高基本工資占比

　　擴展晉升空間

　　打破公務員職務決定級別、級別決定工資的局限，使公務員不提升職務也能通過晉升職級來提高工資待遇

　　建立比較機制

　　定期對公務員和企業管理人員的工資水進行調查比較

　　實施配套改革

　　將薪酬改革納入到整個公務員體制改革，甚至是整個收入分配改革當中

數據

　　據國家公務員局有關負責人介紹，截至2017年底，全國公務員總數已達到708.9萬人。目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。