公車(chē)改革后每年節(jié)約1500億

　　醞釀已久的公務(wù)用車(chē)改革方案16日正式出臺(tái)。在厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的大背景下，這場(chǎng)覆蓋全國(guó)的公車(chē)改革能否剎住“車(chē)輪上的鋪張之風(fēng)”，究竟能降低多少行政成本?

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康接受記者采訪時(shí)表示，公車(chē)改革方案實(shí)施后，可望較為明顯地減少我國(guó)財(cái)政支出中的相關(guān)開(kāi)支，明顯降低公車(chē)使用的行政成本。

　　在賈康看來(lái)，公車(chē)改革在減少行政開(kāi)支方面具有“N次減支”效應(yīng)。最直接的就是減少了車(chē)輛購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，包括相關(guān)的司勤人員薪酬開(kāi)支。

　　據(jù)賈康測(cè)算，本輪公車(chē)改革將涉及約80萬(wàn)輛全國(guó)公務(wù)用車(chē)、6400輛中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)公車(chē)。如以涉改車(chē)輛上一年在中央級(jí)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)支出及相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出總額為基數(shù)，以今后僅需于年度內(nèi)開(kāi)支的所有公職人員的交通補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)來(lái)對(duì)沖，可算出相對(duì)應(yīng)的實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水下降約7%。

　　賈康說(shuō)，車(chē)改減支的第二個(gè)效應(yīng)是將降低今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的涉改公務(wù)用車(chē)的更新成本。他指出，按中央國(guó)家機(jī)關(guān)層級(jí)的實(shí)際情況測(cè)算，按照改革方案，今后在達(dá)到符合規(guī)定更新年限車(chē)輛不予更新的情況下，將使一年間減少相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的幅度從前項(xiàng)的7%提升為27%左右。

　　賈康認(rèn)為這仍不是改革降低相關(guān)成本的全部情況，“我們還需估算車(chē)改將減少的其他行政開(kāi)支，如參改車(chē)輛處置預(yù)計(jì)產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車(chē)改減少的每年公車(chē)新建停車(chē)泊位的建設(shè)費(fèi)用。”

　　賈康認(rèn)為，如考慮這些因素，可使此次車(chē)改帶來(lái)的綜合節(jié)支率進(jìn)一步提升到50%左右。“車(chē)改后我國(guó)財(cái)政支出中的公車(chē)支出，綜合考慮將有望縮減一半左右。”

　　在此基礎(chǔ)上，賈康認(rèn)為，如不車(chē)改，未來(lái)我國(guó)公車(chē)開(kāi)支可能會(huì)進(jìn)一步增加。這也是車(chē)改帶來(lái)的又一重減支效應(yīng)。

　　“車(chē)改后可以避免因油價(jià)上升、停車(chē)費(fèi)增加、司勤人員工資福利開(kāi)支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來(lái)潛在支出，還有車(chē)輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。”他說(shuō)。

　　“如果把全國(guó)年度公車(chē)耗費(fèi)的綜合成本以若干年傳聞中所說(shuō)的3000億元作為假設(shè)的具體數(shù)量依據(jù)，那么車(chē)改到位之后，每年因車(chē)改減少的支出將達(dá)到1500億元以上。”賈康說(shuō)。

　　取消·補(bǔ)貼·拍賣(mài)

　　聚焦公車(chē)改革三個(gè)關(guān)鍵詞

　　取消

　　指導(dǎo)意見(jiàn)提出，取消黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)，實(shí)行社會(huì)化提供。

　　拍賣(mài)

　　年來(lái)，先行改革的地方在公車(chē)拍賣(mài)中暴露出一些問(wèn)題，主要集中在暗箱操作上。

　　補(bǔ)貼

　　取消公車(chē)后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。那么，發(fā)放補(bǔ)貼是不是比養(yǎng)車(chē)省錢(qián)呢?

　　取消：車(chē)改就是要改變“官”念

　　據(jù)新華社電對(duì)于公車(chē)使用，曾有人調(diào)侃道：三分之一時(shí)間公用，三分之一時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)私用，三分之一時(shí)間司機(jī)和他人私用。

　　“一些公車(chē)司機(jī)和乘車(chē)者高高在上，感覺(jué)良好，不時(shí)違反交通規(guī)則，有的還能免除高速、停車(chē)等收費(fèi)，耀武揚(yáng)威，群眾對(duì)此深?lèi)和唇^，怨言日重，不時(shí)以‘吃了一頭牛，坐了一棟樓’來(lái)加以諷刺。”中央黨校教授周天勇對(duì)記者說(shuō)。

　　“取消”正是這次公車(chē)改革的核心。指導(dǎo)意見(jiàn)提出，取消黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)，行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供。

　　有人提出，取消公車(chē)會(huì)降低公務(wù)活動(dòng)效率。周天勇指出，“這種擔(dān)心毫無(wú)必要，如今駕車(chē)技術(shù)已經(jīng)普及化，黨政干部完全可以自己駕車(chē)。”

　　而在公車(chē)改革專(zhuān)家、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青看來(lái)，車(chē)改就是要改變“官”念。他說(shuō)，如果一個(gè)干部遵循“3510”準(zhǔn)則，也就是3公里內(nèi)走路，5公里內(nèi)騎車(chē)，10公里內(nèi)地鐵或公交，不僅車(chē)補(bǔ)能有盈余，身體還得到了鍛煉。

　　拍賣(mài)：扣除稅費(fèi)全部上繳國(guó)庫(kù)

　　年來(lái)，先行改革的地方在公車(chē)拍賣(mài)中暴露出一些問(wèn)題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內(nèi)部人員在拍賣(mài)時(shí)提前打招呼，甚至通過(guò)幕后操作使公車(chē)以極低價(jià)格落入有關(guān)系的人手中，或讓公車(chē)變?yōu)樵��?jīng)的使用人或司機(jī)所有。拍賣(mài)過(guò)程中的甩賣(mài)和賤賣(mài)，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　公車(chē)拍賣(mài)的公公開(kāi)是決定改革成敗的重要一環(huán)。指導(dǎo)意見(jiàn)明確規(guī)定：公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國(guó)庫(kù)。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授方流芳指出，實(shí)施拍賣(mài)的公車(chē)大多為中高檔車(chē)，車(chē)況良好，大量二手車(chē)在短期內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)，會(huì)給租車(chē)、出租車(chē)行業(yè)和個(gè)人購(gòu)車(chē)帶來(lái)機(jī)遇。

　　補(bǔ)貼：有望明顯減少相關(guān)開(kāi)支

　　取消公車(chē)后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。那么，發(fā)放補(bǔ)貼是不是比養(yǎng)車(chē)省錢(qián)呢?據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央本級(jí)2017年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行數(shù)為71.54億元。其中公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)42.53億元，占總數(shù)的六成。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，公車(chē)改革方案實(shí)施后，可望較為明顯地減少我國(guó)財(cái)政支出中的相關(guān)開(kāi)支。

　　此前，一些地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)放較高的車(chē)補(bǔ)，如杭州市每月最高達(dá)到3100元，廣州市天河區(qū)最高為2800元，均高于指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的上限。按照新規(guī)定，這些地方的車(chē)補(bǔ)將會(huì)減少，而改革后政策能否真正落地，人們將拭目以待。

　　一圖看懂公車(chē)改革方案

　　公車(chē)改革要點(diǎn)：

　　①取消一般公務(wù)用車(chē)

　　②普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式

　　③適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼

　　什么是公務(wù)用車(chē)?

　　領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)

　　一般公務(wù)用車(chē)

　　執(zhí)勤執(zhí)法專(zhuān)業(yè)用車(chē)

　　取消和保留：

　　①取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)

　　②取消一般公務(wù)用車(chē)

　　③保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛

　　哪些人受影響?

　　①中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在編在崗司局級(jí)以下工作人員

　　②地方地廳級(jí)及以下工作人員：省區(qū)市廳局正職的主要負(fù)責(zé)人，縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(正職)主要負(fù)責(zé)人，各地可以根據(jù)實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)他們參加車(chē)改。確因工作需要，也可以采取實(shí)物保障的方式：采取實(shí)物保障的不能再領(lǐng)取補(bǔ)貼