中共遼寧省委辦公廳　遼寧省人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的意見》的通知

　　各市委、市人民政府，省委各部委，省(中)直各單位，各人民團體:

　　《關(guān)于進一步做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳

　　2017年1月24日

　　為認真貫徹落實　《辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2014〕61號)精神，進一步做好我省農(nóng)村土地(指承包耕地)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)業(yè)集約發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)和基本原則

　　全面理解、準(zhǔn)確把握中央有關(guān)全面深化農(nóng)村改革的精神，堅持“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置、鼓勵改革創(chuàng)新、依法自愿有償、經(jīng)營規(guī)模適度的基本原則，面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、政府依法對流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)管作用、農(nóng)民在土地有序流轉(zhuǎn)中的主體作用。以提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性、有序性、穩(wěn)定性為基本內(nèi)容，以促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，積極做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。

二、主要工作任務(wù)

　　(一)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。各地區(qū)要按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2015〕33號)要求，周密部署，精心安排，確保到2018年年末基本完成本地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照確權(quán)登記頒證工作程序和步驟，采用符合本地實際和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認可的技術(shù)方法，做好權(quán)屬調(diào)查、審核公示、解決糾紛、完善合同、建立健全登記簿、強化資料檔案管理、建設(shè)管理信息系統(tǒng)臺等各項工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。積極落實補助資金、工作經(jīng)費、技術(shù)隊伍等各項保障措施，確保工作質(zhì)量，提高資金使用效率，維護農(nóng)民合法權(quán)益。充分利用確權(quán)登記頒證工作成果，積極整合農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、未利用地和集體土地所有權(quán)確權(quán)等信息，探索建立農(nóng)村土地資源“一張圖”和確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)臺，創(chuàng)造條件實現(xiàn)信息共享，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和信息服務(wù)。

　　(二)推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。各地區(qū)在研究制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等政策時，要妥善處理“農(nóng)民、政府、市場”三者關(guān)系，引導(dǎo)和鼓勵土地經(jīng)營權(quán)有序流向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。已完成確權(quán)登記頒證工作的縣(市、區(qū))，可以向省農(nóng)委等有關(guān)部門提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以開展土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點工作。禁止地方政府將土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)比例納入政府績效考核，減少地方政府在土地流轉(zhuǎn)中的過度干預(yù);依托承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理職能的機構(gòu)，建立健全農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)市場體系，用市場手段調(diào)控土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素配置，實現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)模“適度”，提升勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率;建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，完善管理和服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序。探索村集體采取資金入股、資產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)入股等多種形式參股農(nóng)事企業(yè)等經(jīng)營主體，每年按所占股份總額的比例獲取紅利，村集體通過提供改良土壤、提高地力等形式收取一定服務(wù)費，實現(xiàn)村集體收益，增強集體經(jīng)濟實力;　探索村民有償提供流轉(zhuǎn)信息，實現(xiàn)土地集中連片、規(guī)模經(jīng)營。探索建立財政支農(nóng)補貼向以種糧為主的規(guī)模經(jīng)營主體傾斜的機制;制定促進農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，通過評選示范、財政獎補，重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，使之成為土地流轉(zhuǎn)的重要載體。加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他破壞種植條件的行為，堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設(shè)行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。

　　(三)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。為扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)，現(xiàn)階段省級示范家庭農(nóng)場評選以從事糧食生產(chǎn)、經(jīng)營面積200畝到500畝的種植業(yè)家庭農(nóng)場為主。確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，明確歸集體所有的耕地可優(yōu)先流向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。各級政府在安排土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)田水利及其他涉農(nóng)項目時，重點向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展速度較快的地區(qū)傾斜，并優(yōu)先支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)。根據(jù)農(nóng)民意愿，可以將承包地統(tǒng)一連片整理，折股量化、確權(quán)到戶，交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，經(jīng)營所得收益按股分配;也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股，組成土地股份合作組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場通過聯(lián)合與合作，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，在具備條件的農(nóng)民合作社中培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。抓緊制定出臺加強對工商資本租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范的實施意見。為支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，省政府將根據(jù)實際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中拿出一定比例用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。

　　(四)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)事企業(yè)向直接從事生產(chǎn)勞動的農(nóng)戶提供經(jīng)營性服務(wù)，提升服務(wù)的規(guī)模效益。探索政府通過購買經(jīng)營性服務(wù)提供農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè);引導(dǎo)工商資本投資，利用農(nóng)村集體閑置土地建設(shè)統(tǒng)一的糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施，面向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供有償服務(wù);推廣由種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社向承包農(nóng)戶提供生產(chǎn)“托管服務(wù)”，實現(xiàn)統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收獲。開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，按照產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民、市場的需求，依托合作社、農(nóng)事企業(yè)創(chuàng)辦田間學(xué)校等實用技術(shù)培訓(xùn)基地，構(gòu)建分級、分層次培訓(xùn)體系，提高教育培訓(xùn)精準(zhǔn)化水。推進供銷合作社綜合改革，利用供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)終端，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。鼓勵基層供銷合作社開展合作式、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)規(guī)�；�水。

　　(五)強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。各地區(qū)要建立鄉(xiāng)村調(diào)解、市縣仲裁、司法保障的農(nóng)村土地調(diào)處解決機制，妥善解決確權(quán)登記頒證、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、征地補償費用分配中當(dāng)事人合法權(quán)益被侵害的問題。切實維護婦女的土地承包權(quán)益。市、縣級人民政府在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費保障等方面積極創(chuàng)造條件，為協(xié)商、溝通、調(diào)度仲裁申請案件提供便利;積極開展農(nóng)村土地承包仲裁場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁效率;　實行按年度、分級培訓(xùn)機制，實行農(nóng)村土地承包仲裁員職業(yè)化管理，提高農(nóng)村土地承包仲裁員業(yè)務(wù)能力和水;各級財政部門要合理安排相關(guān)經(jīng)費，支持農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)開展工作;對農(nóng)村土地承包仲裁委員會聘用的仲裁員，在辦理農(nóng)村土地承包仲裁案件中，給予仲裁補助，標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)村土地承包仲裁委員會根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況予以核定。

　　各級人民法院應(yīng)當(dāng)積極支持農(nóng)村土地承包仲裁委員會開展調(diào)解仲裁工作。當(dāng)事人一方因?qū)Σ脹Q結(jié)果不服而向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并根據(jù)查明的事實依法作出判決;依法生效的調(diào)解、裁決結(jié)果，當(dāng)事人申請執(zhí)行的，受理申請的人民法院應(yīng)當(dāng)及時依法執(zhí)行，暢通司法救濟渠道。為確保司法訴訟的公，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ嚎梢赃x擇市、縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會辦公室與案件無關(guān)的工作人員作為人民法院監(jiān)督員，配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件審判工作。

　　(六)加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)。充分發(fā)揮土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場作用，不斷健全和完善流轉(zhuǎn)市場在土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)推薦、抵押信貸、集體產(chǎn)權(quán)交易等功能，推行土地流轉(zhuǎn)信息提供、合同簽訂、備案管理、政策咨詢等“一站式”辦理。承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，可以參照使用省制定的統(tǒng)一合同示范文本;通過監(jiān)管流轉(zhuǎn)合同，強化土地用途管制;　通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等辦法，遏制撂荒耕地的行為;通過流轉(zhuǎn)市場開展土地生產(chǎn)性能評價，合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價格，降低糧食生產(chǎn)成本，限制“非糧化”，穩(wěn)定糧食種植面積。研究制定流轉(zhuǎn)市場提供土地合法來源的辦法，落實補貼資金向糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營主體傾斜的政策。流轉(zhuǎn)市場要建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地分級備案制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強事中事后監(jiān)管，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險防范能力等開展檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，并報上級農(nóng)業(yè)主管部門;及時查處經(jīng)營者的違法行為。

　　(七)建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、集體決策的原則，縣級以上政府可依托農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)展改革、國土資源等部門，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃委員會或者聯(lián)席會議，負責(zé)審議、確定、協(xié)調(diào)解決土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目銜接問題以及政策支持等事項;統(tǒng)籌工商資本運行與地方政府發(fā)展經(jīng)濟、招商引資的關(guān)系，確保工商資本進入農(nóng)業(yè)后耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降，糧食安全不受威脅。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的監(jiān)督作用，探索建立舉報獎勵機制，對土地受讓方的違法違規(guī)行為進行全方位監(jiān)督。

　三、工作要求

　　(一)加強調(diào)查研究。各級黨委、政府要對本地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)業(yè)集約發(fā)展作出規(guī)劃和妥善安排。加強調(diào)查研究，搞好分類指導(dǎo)，充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點工作，積極探索、認真總結(jié)、及時推廣基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法。牢固樹立政策觀念，準(zhǔn)確把握中央政策要求，通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，努力營造良好的改革發(fā)展環(huán)境，形成全社會廣泛了解和積極參與農(nóng)村改革的良好氛圍。

　　(二)加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。推進農(nóng)村土地制度改革，與農(nóng)民利益密切相關(guān)，涉及面廣、政策性強，各級政府要加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)工作，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān)，為做好土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、維護農(nóng)民土地承包權(quán)益提供保障。

　　(三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把做好土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)業(yè)集約發(fā)展擺上議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，創(chuàng)造工作條件。各級農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。組織、宣傳、發(fā)展改革、財政、國土資源、編制、法制、人力資源社會保障、司法、工商、檔案、金融、保監(jiān)、供銷社等部門和人民法院要各司其職，協(xié)同研究政策措施，建立工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度，健全完善齊抓共管的工作機制。