河南省人民政府

關(guān)于深化戶籍制度改革的

實　施　意　見

豫政〔2014〕83號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,實現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號),結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出以下實施意見,請認(rèn)真貫徹落實。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)。以鄧小理論、“三個代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,適應(yīng)以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,為加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供堅強(qiáng)支撐。

(二)基本原則。

???堅持以人為本。緊緊圍繞以人的城鎮(zhèn)化,依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益,統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

???堅持自愿、分類。充分尊重農(nóng)民意愿,不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水和城市綜合承載能力,區(qū)別情況、分類指導(dǎo),因地制宜地實施差別化落戶政策。

???堅持存量優(yōu)先,有序引導(dǎo)增量。把優(yōu)先解決進(jìn)城時間長、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活人員的落戶問題作為首要任務(wù),合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇,有序引導(dǎo)人口流向。

???堅持突出重點,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村為重點,著力提高縣域城市、城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力,增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)工作目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,全面實施居住證制度,穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口;重點解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題,成建制轉(zhuǎn)化一批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村居民,有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動力。到2020年,努力實現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。

二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

(四)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,強(qiáng)化住房、教育牽動,重點提高縣及縣以下城鎮(zhèn)的綜合承載能力,凡在城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

(五)進(jìn)一步放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。城市綜合承載能力壓力小的城市可參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn),全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的城市可對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定,但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積、金額等要求,對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過1年。

(六)有序放開大城市落戶限制。在城區(qū)人口100萬以上的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。各地可根�?jù)城市綜合承載能力,對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定,但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積、金額等要求,對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過2年。

(七)合理確定省會城市落戶條件。省會城市要建立完善積分落戶制度,根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公公正的原則,達(dá)到規(guī)定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

(八)促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的人員進(jìn)城落戶。優(yōu)先解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的人員進(jìn)城落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率,努力吸引各類人才、技術(shù)骨干和有貢獻(xiàn)人員進(jìn)城落戶。合理設(shè)立集體戶口,方便符合條件但無個人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員進(jìn)城落戶。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村和城郊村失地農(nóng)民可就地登記為城鎮(zhèn)常住戶口。

三、完善機(jī)制,切實保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益

(九)完善進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有權(quán)益處置機(jī)制。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán),集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利,要依法依規(guī)予以維護(hù)。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作,逐步推動集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)量化落實到戶。鼓勵按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,采取多種方式加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。支持建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。探索集體收益分配權(quán)市場化的有效形式。現(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

(十)完善進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)保障機(jī)制。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù),加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。免費為進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理就業(yè)失業(yè)登記,憑證享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。進(jìn)城后未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生可免費參加勞動預(yù)備培訓(xùn)。符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的,享受公益性崗位安置等就業(yè)援助服務(wù)。對自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)城落戶的,可按政策規(guī)定參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);創(chuàng)業(yè)資金不足、符合小額擔(dān)保貸款政策支持對象條件的,可按有關(guān)規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款。

(十一)完善進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障機(jī)制。加快實施保障性安居工程,進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策。將有固定經(jīng)營場所或穩(wěn)定收入,且住房面積、收入水符合當(dāng)?shù)卣�府公布的住房保障�?biāo)準(zhǔn)的進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,納入就業(yè)所在地住房保障范圍。對自愿退回宅基地并符合住房保障條件的進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,同等情況下可優(yōu)先安排承租公共租賃住房。

(十二)完善進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受教育保障機(jī)制。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女等享有受教育權(quán)利。把隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)毓�共教育體系和財政保障范圍,按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則,保證隨遷子女等接受義務(wù)教育;完善公益性、普惠性學(xué)前教育政策,創(chuàng)造條件逐步滿足隨遷子女入園需求;隨遷子女接受中等職業(yè)教育享受學(xué)校所在地免學(xué)費政策。具有流入地初中正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?具有流入地普通高中、中等職業(yè)學(xué)校正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌８骷壵�府要合理布局和科學(xué)編制中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè),合理配置教育資源。進(jìn)行城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)成片改造或城市零星開發(fā)時要按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套新建或改建、擴(kuò)建中小學(xué)校,并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用,逐步滿足隨遷子女入學(xué)需要。

(十三)完善進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障機(jī)制。把進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系,進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的,隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和當(dāng)?shù)氐氖�業(yè)保險;靈活就業(yè)的,以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險;隨遷未就業(yè)家庭成員可參加遷入地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系,為其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育服務(wù)。進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關(guān)系的,參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險;其他靈活就業(yè)人員可選擇參加戶籍所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。參保(合)人員轉(zhuǎn)移醫(yī)療保障關(guān)系的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獨生子女父母獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。對實行計劃生育的育齡夫妻均免費提供基本項目計劃生育技術(shù)服務(wù)。

將符合城市低保條件的進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市低保范圍,加快建立以低保制度的社會救助體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐,實行外埠老年人與當(dāng)?shù)乩夏耆送�等�?yōu)待優(yōu)惠制度。

(十四)建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本合理分擔(dān)機(jī)制。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要依法為進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職工繳納職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、住房公積金等費用,落實同工同酬制度,加大技能培訓(xùn)服務(wù)力度。鼓勵進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等,提升融入城市社會的能力。

建立完善財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,加大財力均衡力度,保障市、縣級政府為進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的財力。

四、改革戶籍登記管理制度

(十五)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口,體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿,符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

(十六)建立居住證制度。出臺居住證管理辦法,建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的,在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件,逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。各地要積極創(chuàng)造條件,不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供的公共服務(wù)范圍。按照權(quán)責(zé)對等的原則,居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

(十七)健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度,加強(qiáng)人口統(tǒng)計調(diào)查,全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口信息管理系統(tǒng),分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計生、稅務(wù)、民族、婚姻等人口信息,逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享,為國家人口基礎(chǔ)信息庫提供支撐。

五、工作要求

(十八)提高認(rèn)識,統(tǒng)一。深入推進(jìn)戶籍制度改革是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重大戰(zhàn)略決策,是全面深化改革的重要組成部分。我省人口基數(shù)大,城鎮(zhèn)化水較低,各地、各部門要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重要性、復(fù)雜性和長期性,牢牢把握保障和改善民生的根本目的,抓住重點、改革創(chuàng)新,徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),逐步消除城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)差別,最大限度地釋放改革紅利,使人民群眾切實享受改革成果,實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

(十九)積極穩(wěn)妥,因地制宜。戶籍制度改革是一項綜合性、系統(tǒng)性工程,必須堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序,各地既要大膽實踐、積極探索,又要尊重客觀規(guī)律、群眾意愿,不搞指標(biāo)分配,不搞層層加碼,根據(jù)本地社會發(fā)展水和城市綜合承載力,科學(xué)制訂符合本地實際和群眾意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移目標(biāo)、任務(wù)、政策和措施,優(yōu)先解決存量,有序引導(dǎo)增量,分類分步實施,推動農(nóng)民向城市有序轉(zhuǎn)移,確保戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)、取得實效。

(二十)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌實施。省政府成立戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各省轄市、省直管縣(市)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),及時研究解決工作推進(jìn)中遇到的新情況、新問題。要堅持統(tǒng)籌謀劃,各地及省公安廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、省政府法制辦等部門要盡快制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、計生、養(yǎng)老、住房保障、社會救助等方面的配套政策,落實保障經(jīng)費,協(xié)力推進(jìn)實施。省公安廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳要會同有關(guān)部門對各地戶籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評估、督查指導(dǎo)。

(二十一)適度宣傳,合理引導(dǎo)。戶籍制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng),人民群眾和社會各界普遍關(guān)注,各地要按照中宣部關(guān)于做好戶籍制度改革宣傳報道工作的要求,在全面把握、準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革政策和相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上,堅持統(tǒng)一口徑、適度宣傳,通過多種渠道宣傳解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的經(jīng)驗、做法,合理引導(dǎo)社會預(yù)期。堅持公開、公、公正,堅持依法行政,簡化審批手續(xù),自覺接受監(jiān)督,為深入推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境