農(nóng)民進(jìn)城落戶或?qū)⒂懈鼜?qiáng)力措施出臺(tái)。公安部28日召開(kāi)會(huì)議，部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)推進(jìn)戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。會(huì)議要求，要針對(duì)以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等4類群體，逐一研究落戶政策。

政策松綁調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城落戶積極性

會(huì)議要求，推動(dòng)有關(guān)部門抓緊出臺(tái)相關(guān)配套政策，特別是要將農(nóng)民的戶口變動(dòng)與“三權(quán)”脫鉤，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性。

據(jù)了解，要想讓農(nóng)民放棄農(nóng)村戶口進(jìn)城落戶，目前遇到了不少困難，這主要是因?yàn)檗r(nóng)村戶口和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)這三項(xiàng)權(quán)利綁定。實(shí)際上，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》中已經(jīng)明確要求，現(xiàn)階段不得以退出三權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，但現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)民不愿意放棄這三項(xiàng)權(quán)利，因此不愿意放棄農(nóng)村戶口。

此前，中央對(duì)戶籍改革已經(jīng)提出明確時(shí)間表，要求到2020年，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

不過(guò)，有研究報(bào)告指出，由于一方面小城鎮(zhèn)附帶公共福利較少，流動(dòng)人口落戶意愿不足四成，大城市公共資源供求緊張，落戶門檻一再提高。按照流動(dòng)人口落戶意愿估算，到2020年在各類城市落戶人口達(dá)6000萬(wàn)，要完成上述目標(biāo)，還需要進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革。

對(duì)此，公安部副部長(zhǎng)黃明在昨日的會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，要研究制定更加積極、更加寬松的戶口遷移政策，推動(dòng)完善更多領(lǐng)域、更大范圍的綜合配套改革措施。

實(shí)事求是反映戶籍人口城鎮(zhèn)化率

此外，黃明還特別提到，“要明確統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是反映戶籍人口城鎮(zhèn)化率。”在新增城鎮(zhèn)戶籍人口的統(tǒng)計(jì)工作中，要根據(jù)其在城鎮(zhèn)實(shí)際居住生活、就業(yè)、享受與城鎮(zhèn)原有居民同等待遇等情況，認(rèn)真進(jìn)行甄別核實(shí)。

中央黨校教授王海光向南都記者分析，實(shí)事求是反映戶籍人口城鎮(zhèn)化率，可能主要是針對(duì)一些黑戶解決之后的落戶人口。1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了文件，要求對(duì)不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員等8類人員登記戶口。

據(jù)了解，按照常住人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已接55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。但中央提出的目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%左右的規(guī)劃目標(biāo)。這是因?yàn)�，其�?.5億以農(nóng)民工為主體的外來(lái)常住人口沒(méi)有實(shí)現(xiàn)戶籍城鎮(zhèn)化。

實(shí)際上，外界認(rèn)為戶籍人口城鎮(zhèn)化率才是衡量我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水的重要標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直滯后于常住人口城鎮(zhèn)化率。

專家指出，有不少?gòu)霓r(nóng)村升學(xué)、參軍、經(jīng)商、務(wù)工進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口，在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、持續(xù)繳納社保和稅費(fèi)、購(gòu)買了住房、一家人都在工作地所在城市生活，卻被戶口擋在了均等的公共服務(wù)之外。還有人認(rèn)為，因沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍造成的人口頻繁流動(dòng)，制約了產(chǎn)業(yè)工人技藝提升和隊(duì)伍穩(wěn)定，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

公安部的要求是，要針對(duì)以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等4類群體，逐一研究落戶政策。