杭州市域面積為16596方公里，轄9個區(qū)、2個縣，代管2個縣級市。2010年第六次人口普查為889.2萬，杭州人多屬江浙民系使用吳語。杭州得益于京杭運河和通商口岸的便利，以及自身發(fā)達的絲綢和糧食產業(yè)，歷史上曾是重要的商業(yè)集散中心。后來依托滬杭鐵路等鐵路線路的通車以及上海在進出口貿易方面的帶動，輕工業(yè)發(fā)展迅速。杭州以風景秀麗著稱，素有“上有天堂，下有蘇杭”的美譽。市內人文古跡眾多，西湖及其周邊有大量的自然及人文景觀遺跡。杭州是吳越文化的發(fā)源地之一，歷史文化積淀深厚。其中主要代表性的獨特文化有良渚文化、絲綢文化、茶文化、以及流傳下來的許多故事傳說成為杭州文化代表。

以下是關于國務院關于杭州市城市總體規(guī)劃的批復全文：

國務院關于杭州市城市總體規(guī)劃的批復

國函〔2016〕16號

浙江省人民政府：

你省關于報請審批杭州市城市總體規(guī)劃的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意《杭州市城市總體規(guī)劃(2001-2020年)(2017年修訂)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。

杭州是浙江省省會和全省經濟、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一。《總體規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導，堅持經濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質量和水，統(tǒng)籌做好杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作，逐步把杭州市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、鮮明的現(xiàn)代化城市和美麗中國先行區(qū)。

二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的3334方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，并逐步擴展到新設立的富陽區(qū)。加強市區(qū)內空間管控，強化對所轄市、縣和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃引導，推進基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)一體化。進一步加強與上海、寧波等周邊城市的協(xié)調合作，切實發(fā)揮杭州市對浙江省以及長江三角洲南翼的引領帶動作用。

三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在400萬人以內，城市建設用地控制在430方公里以內。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于“先規(guī)劃、后建設”的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要落實好《總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界，補充劃定富陽區(qū)開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、水運、鐵路、機場等交通基礎設施，加強城市內外交通銜接，優(yōu)化長江三角洲城市群交通網絡。加強軌道交通的規(guī)劃建設，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，按要求開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規(guī)劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，建立健全包括消防、人防、防澇、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

五、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落后產能，嚴格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，落實最嚴格的水資源管理制度，結合水域自然形態(tài)進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進海綿城市建設。要加強對西湖、西溪濕地等風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定保護措施并嚴格實施。

六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入期建設規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風貌保護。要統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好清河坊等歷史文化街區(qū)、臨安城遺址等各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。加強城市景觀視廊的控制和引導，嚴格控制西湖、錢塘江、大運河、西溪濕地等景觀風貌區(qū)周邊的建筑高度，突出城湖合璧、靈秀精致、疏朗開放、山水城相依、人文景觀與自然景觀相互映襯的風貌。

八、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規(guī)劃》是杭州市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐杭州市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持杭州市人民政府的工作，共同努力，把杭州市規(guī)劃好、建設好、管理好。

杭州市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。