導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)家政策總是能夠引起大家的強(qiáng)烈關(guān)注，12月21日，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》中明確規(guī)定，2017年1月1日起，晚婚晚育假將取消，全面兩孩也將實(shí)施。

備受社會(huì)關(guān)注的人口與計(jì)劃生育法修正案草案21日提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。修正案擬于2017年1月1日起施行，這意味著如獲通過(guò)，“全面兩孩”元旦開(kāi)始即可實(shí)施。

修正案草案將人口與計(jì)劃生育法第十八條第一款修改為：國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

修正案草案同時(shí)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等計(jì)劃生育配套制度進(jìn)行了調(diào)整完善。其中包括，刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇，刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等條款，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施等，有利于更好地保護(hù)育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利。

此外，本次修法還將醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展人類輔助生殖技術(shù)許可等內(nèi)容納入法律規(guī)定，并對(duì)法律責(zé)任條款作了相應(yīng)修改完善。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌介紹，人口與計(jì)劃生育法自2002年開(kāi)始實(shí)施，對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，促進(jìn)計(jì)劃生育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了重要推動(dòng)和保障作用。

為適應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化，黨的十八屆五中全會(huì)做出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的決策部署。

專家解讀

1.產(chǎn)假“有減有增”

全面兩孩落地后，產(chǎn)假會(huì)不會(huì)少了?這是很多準(zhǔn)媽媽的擔(dān)憂。以深圳為例，按照現(xiàn)行規(guī)定，正常產(chǎn)假98天，晚育假15天，獨(dú)生子女產(chǎn)假35天。而修正案草案修改了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，這意味著晚育假以及獨(dú)生子女產(chǎn)假將會(huì)“縮水”。

不過(guò)，修正案草案同時(shí)規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。

“延長(zhǎng)生育假的細(xì)則雖然還沒(méi)出來(lái)，但給了公眾很好的預(yù)期，這說(shuō)明計(jì)生政策實(shí)現(xiàn)了以人為本和與國(guó)際接軌。”深圳市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陶林直呼，沒(méi)想到延長(zhǎng)生育假來(lái)得這么快。

他表示，延長(zhǎng)生育假恰恰可以體現(xiàn)此次修正草案中“提倡”兩孩生育的“提倡”二字含義。“提倡不是允許，有鼓勵(lì)的意思，我們可以期望為國(guó)民提倡生育兩孩，會(huì)有更多福利政策相繼出臺(tái)。”

2.全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施時(shí)間表

與單獨(dú)兩孩實(shí)施的時(shí)間相比，如果此次修正案順利通過(guò)并在明年元旦施行，速度快了很多。

據(jù)悉，此次全面兩孩政策將采取全國(guó)統(tǒng)一時(shí)間表的做法，這種做法與單獨(dú)兩孩時(shí)由各省分頭修改相關(guān)法規(guī)并確定實(shí)施時(shí)間完全不同。單獨(dú)兩孩政策2013年11月經(jīng)十八屆三中全會(huì)公布后，從1月到6月，全國(guó)各地陸續(xù)實(shí)施。

“如果各省制定落地政策，一定會(huì)有先有后，這次全國(guó)一盤棋，配套實(shí)施得很緊。”陶林分析，單獨(dú)二孩實(shí)施一年多以來(lái)已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，這為全面兩孩政策的加速落地奠定了基礎(chǔ)。晶報(bào)記者周亦楣

市民聲音

期待有更多福利和便利

市民陳女士今年30歲，有一個(gè)4歲大的孩子。在生不生兩孩的問(wèn)題上，她屬于典型的“糾結(jié)派”。

生，擔(dān)心養(yǎng)孩費(fèi)用高，沒(méi)有時(shí)間照顧孩子;不生，擔(dān)心一個(gè)孩子太孤獨(dú)，以后自己養(yǎng)老也成問(wèn)題。

“聽(tīng)說(shuō)國(guó)外生孩子有的國(guó)家會(huì)給予奶粉補(bǔ)助，除了產(chǎn)假還有育兒假。如果政策上多給一些支持，我想我會(huì)更傾向于再要一個(gè)孩子。”陳女士說(shuō)，生不生兩孩需要每個(gè)家庭根據(jù)自我情況來(lái)判定，但如果有很好的政策紅利和更便捷的服務(wù)將會(huì)是“催化劑”，促進(jìn)更多家庭自愿選擇生兩孩。

事件回顧

12月21日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》，草案中明確，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。修正案將于2017年1月1日起施行。

特別需要注意的是，草案中刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。也就是說(shuō)，明年1月1日起，晚婚晚育夫妻將不再有晚婚假、晚育假。法律修改后，自愿只生一個(gè)孩子的父母也不再享受獨(dú)生子女父母的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

刪除晚婚晚育、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定

修正案草案修改了與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)保障措施，刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

根據(jù)現(xiàn)有《婚姻法》以及《計(jì)劃生育條例》的規(guī)定：按法定結(jié)婚年齡(女20周歲，男22周歲)結(jié)婚的夫婦，可享受3天婚假。

符合晚婚年齡(女23周歲，男25周歲)的夫婦，根據(jù)當(dāng)?shù)亍度丝谂c計(jì)劃生育條例》，可享受晚婚假10-30天不等(含3天法定婚假)，四川為23天(含原有的3天婚假)。

符合晚育年齡(女子24周歲后生育第一胎)的夫婦，可延長(zhǎng)30天產(chǎn)假(女)。

按照修正案草案，從明年1月1日起將取消晚婚假、晚育假。

記者采訪了某國(guó)企人力資源部，對(duì)方說(shuō)，只要新政策沒(méi)實(shí)施，就按老政策執(zhí)行，所以，只要12月31日前拿著結(jié)婚證去請(qǐng)假，符合條件的仍可享受23天的晚婚假。

記者所在單位多名正在籌備結(jié)婚的同事表示，為了多出來(lái)的20天，干脆12月31日前把證領(lǐng)了。

除此之外，修正案草案還刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

提倡生育兩子女、符合條件者可再生育

修正案草案修改了人口與計(jì)劃生育法第十八條，明確全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，地方可以結(jié)合實(shí)際對(duì)允許再生育子女的情形制定具體辦法。

具體規(guī)定為，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。同時(shí)明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

三胎超生仍要罰款

為了限制生育數(shù)量，法律中有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的條文仍然維持原樣。這是“超生罰款”的具體體現(xiàn)。所不同的是，“超生罰款”的對(duì)象變成了生育三胎及以上多孩的人群。

符合政策生育夫妻可獲延長(zhǎng)生育假等福利

修正案草案規(guī)定，根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢(shì)，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。

規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施

修正法草案規(guī)定，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

禁止買賣精子、卵子及代孕

草案還新增加了對(duì)人類輔助生殖技術(shù)的規(guī)范要求，買賣精子、卵子、受精卵和胚胎都被禁止，還嚴(yán)令禁止任何形式的代孕。禁止代孕也從過(guò)去的規(guī)章制度升級(jí)為法律條文。

如果違反這些規(guī)定，至少要罰款1萬(wàn)元，構(gòu)成犯罪的將追究刑事責(zé)任。相關(guān)人士解釋，禁止代孕是出于身心健康、倫理方面的考慮，除此之外也是為了避免多胎問(wèn)題。