各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《焦作市淘汰黃標(biāo)車工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

10月13日

焦作市淘汰黃標(biāo)車工作方案

為認(rèn)真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省淘汰黃標(biāo)車工作方案的通知》（豫政辦〔2014〕125號）和《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市藍(lán)天工程行動計劃的通知》（焦政文〔2014〕41號）要求，加快黃標(biāo)車淘汰進度，按時完成省下達(dá)的黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，為美麗焦作和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)奠定環(huán)境基礎(chǔ)，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

本方案所稱黃標(biāo)車是指排放水低于國家第一階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和低于國家第三階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。

本方案所稱老舊機動車是指使用時間較長，污染控制水較差，未達(dá)到國家第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，包括微、小、中、大型載客汽車，微、輕、中、重型載貨汽車，中、重型半掛牽引車，中、重型專項作業(yè)車，低速貨車和三輪汽車等。

一、工作任務(wù)

，完成省確定的1.85萬輛黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)，2015年基本淘汰營運黃標(biāo)車，2017年全部淘汰黃標(biāo)車。

二、工作原則

（一）堅持先易后難。對法規(guī)、政策有明確要求的黃標(biāo)車提前淘汰；對已達(dá)到強制報廢標(biāo)準(zhǔn)屬于注銷狀態(tài)的機動車，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策，先行強制淘汰、注銷。

（二）堅持城鄉(xiāng)同步。以治理淘汰分布集中、污染嚴(yán)重的縣（市）區(qū)黃標(biāo)車為突破口，推動農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)用車等老舊高污染車輛淘汰工作。

（三）堅持先公后私。行政事業(yè)單位、國有企業(yè)率先淘汰黃標(biāo)車，帶動引導(dǎo)廣大私家車主加快淘汰步伐。

（四）堅持先大后小。通過嚴(yán)格核發(fā)營運證和通行限行等措施，先行淘汰數(shù)量較多的營運黃標(biāo)車。

（五）堅持補獎結(jié)合。對淘汰黃標(biāo)車給予財政補貼。

（六）堅持疏堵結(jié)合。堅持政策引導(dǎo)與嚴(yán)管嚴(yán)限并重，通過采取交通限行、禁止轉(zhuǎn)移過戶、宣傳教育等措施，最大限度限制黃標(biāo)車運行空間。

三、工作要求

（一）嚴(yán)格登記管理。全市范圍內(nèi)，對達(dá)不到國家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車不得辦理注冊登記，不得辦理外市轉(zhuǎn)入登記業(yè)務(wù)。對安全技術(shù)檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個機動車檢驗周期內(nèi)未取得機動車檢驗合格標(biāo)志的車輛，嚴(yán)格按照《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、環(huán)境保護部令2012年第12號）強制報廢。對距離機動車強制報廢使用年限1年以內(nèi)（含1年）的機動車，不得變更使用性質(zhì)和過戶。對達(dá)到強制報廢標(biāo)準(zhǔn)逾期未辦理注銷登記手續(xù)的黃標(biāo)車，不予辦理機動車所有人的相關(guān)業(yè)務(wù)；發(fā)布其登記證書、號牌、行駛證作廢公告，公告期滿仍不辦理注銷手續(xù)的予以強制注銷。

（二）嚴(yán)格通行管理。10月底前，出臺《焦作市城區(qū)黃標(biāo)車限行管理辦法》，在中心城區(qū)全面禁止黃標(biāo)車和未張貼環(huán)保標(biāo)志的車輛通行；2015年年底前城市建成區(qū)、高速公路和國道全面禁止黃標(biāo)車和未張貼環(huán)保標(biāo)志的車輛通行；2017年年底前全市城區(qū)和縣（市）城區(qū)、建制鎮(zhèn)及周邊區(qū)域禁止黃標(biāo)車通行。依法發(fā)布黃標(biāo)車實施限行、禁行措施的通告，完善交通標(biāo)志、標(biāo)線，加強黃標(biāo)車路檢路查執(zhí)法和對達(dá)到強制報廢標(biāo)準(zhǔn)車輛上路行駛及未進行注銷的執(zhí)法力度，力爭做到發(fā)現(xiàn)一輛，查扣一輛，處理一輛。對違反禁行規(guī)定的黃標(biāo)車，依法予以罰款并對駕駛員實施違章記分，但當(dāng)日被處罰后不再處罰第二次。各縣（市）結(jié)合實際情況劃定黃標(biāo)車限行和禁行區(qū)域。

（三）嚴(yán)格營運管理。每年開展?fàn)I運黃標(biāo)車清理整頓行動。對從事道路運輸經(jīng)營活動的黃標(biāo)車，嚴(yán)格控制核發(fā)《道路運輸證》；對新申請進入道路運輸市場的車輛（含轉(zhuǎn)籍、過戶車輛），未取得環(huán)保檢測合格標(biāo)志和安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志的，不予核發(fā)《道路運輸證》。

（四）嚴(yán)格檢驗管理。全面實施機動車排氣污染檢驗和環(huán)保標(biāo)志管理制度。對尾氣檢測不合格的機動車，不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標(biāo)志，不得參加機動車綜合性能檢測。對未取得環(huán)保檢驗標(biāo)志的機動車，公安機關(guān)交通管理部門將未列入免檢范圍的大型車、老舊車、黃標(biāo)車等車輛特別是對大中型車輛、危險品車輛、校車，列為監(jiān)管重點，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保檢驗標(biāo)準(zhǔn)，不得放寬標(biāo)準(zhǔn)、降低要求，對尾氣不達(dá)標(biāo)車輛一律不得通過安全技術(shù)檢驗；交通運輸部門不予辦理營運機動車定期審驗合格手續(xù)，車輛不得上路行駛。加強機動車安全、環(huán)保檢測機構(gòu)和營運車輛綜合性能檢測機構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)格機動車檢測過程管理，每年開展機動車安全、環(huán)保檢測機構(gòu)和營運車輛綜合性能檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查，整頓違規(guī)檢驗機構(gòu)，對違規(guī)核發(fā)環(huán)保檢驗合格標(biāo)志、安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志、營運機動車定期審驗合格手續(xù)的單位和個人，嚴(yán)肅追究其管理責(zé)任。

（五）嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為。加強黃標(biāo)車回收拆解管理，對已淘汰的車輛必須交售報廢汽車回收拆解企業(yè)進行拆解，嚴(yán)禁任何單位和個人轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)買和私自進行拆解處理；嚴(yán)厲打擊非法二手車、拼裝車?yán)吓f汽車交易市場，堅決取締拼裝車“黑窩點”、“黑市場”。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。焦作市藍(lán)天工程行動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究制定淘汰黃標(biāo)車政策措施，督導(dǎo)各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會落實有關(guān)要求，協(xié)調(diào)解決具體問題；焦作市藍(lán)天工程行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、情況匯總等工作。各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，研究制定工作方案，明確各部門職責(zé)任務(wù)，并提供必要的人力、物力、財力保障。

（二）明確責(zé)任分工。各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會對本地淘汰黃標(biāo)車工作負(fù)總責(zé)，要摸清底數(shù)，細(xì)化措施，確保工作有序推進。市政府有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，齊抓共管，形成工作合力。環(huán)保部門負(fù)責(zé)加強源頭管控，嚴(yán)把機動車尾氣檢測關(guān)，研究制定加強機動車環(huán)保檢驗和外地轉(zhuǎn)入車輛管理工作有關(guān)規(guī)定。公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地完善限行政策，加強機動車登記管理，加大路查路檢力度，配合相關(guān)部門做好機動車報廢監(jiān)管、車輛安全技術(shù)檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理工作。交通運輸部門負(fù)責(zé)營運黃標(biāo)車淘汰工作，研究制定營運黃標(biāo)車《道路運輸證》核發(fā)控制管理辦法。商務(wù)部門要會同環(huán)保、公安、工商等部門加強對報廢汽車回收拆解企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，指導(dǎo)企業(yè)完善回收拆解設(shè)施，建立內(nèi)部管理制度，規(guī)范報廢車輛收購經(jīng)營手續(xù)。財政部門落實財政補貼資金，加強資金監(jiān)督管理，會同商務(wù)、交通運輸、環(huán)保、公安等部門制定淘汰黃標(biāo)車補貼獎勵辦法。工商、商務(wù)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好二手車流通有關(guān)監(jiān)督管理工作。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)、尾氣檢測機構(gòu)的計量檢定與資質(zhì)認(rèn)證管理，加強機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)的檢驗資格證許可管理。市政府法制辦負(fù)責(zé)審查有關(guān)治理淘汰黃標(biāo)車方面的規(guī)范性文件。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。市機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)市直行政事業(yè)單位黃標(biāo)車淘汰工作，市財政、商務(wù)、公安、環(huán)保等相關(guān)部門配合。

（三）健全工作機制。市、縣兩級要建立健全協(xié)調(diào)調(diào)度機制，定期召開會議，通報工作進度，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。建立健全信息共享發(fā)布機制，利用科技手段，建立機動車注銷登記、尾氣檢測、安全檢驗、回收拆解等數(shù)據(jù)庫，聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)信息共享；加快構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的信息反饋發(fā)布臺，增強信息發(fā)布的時效性和準(zhǔn)確性。建立健全考核獎懲機制，將淘汰黃標(biāo)車工作完成情況納入大氣污染防治責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，加大督導(dǎo)檢查力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對因工作不力、推諉缺位等導(dǎo)致未能有效履職，或者篡改、偽造有關(guān)數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳黃標(biāo)車高污染、高排放的危害性和治理淘汰的相關(guān)政策，倡導(dǎo)綠色出行、低碳出行，在全社會營造濃厚輿論氛圍。要深入細(xì)致地做好政策解釋工作，爭取廣大車主的理解、支持和配合，增強主動淘汰黃標(biāo)車的自覺性。要按照管理權(quán)限和職責(zé)分工對淘汰黃標(biāo)車工作進行風(fēng)險評估，制定科學(xué)合理、切實可行的應(yīng)急預(yù)案，有效防范和化解矛盾風(fēng)險，確保社會穩(wěn)定。