各縣（市、區(qū)）人民政府、市直及駐市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《晉城市北石店區(qū)（礦區(qū)棚戶區(qū)）城市化改造實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

晉城市人民政府

二??九年七月二十日

晉城市北石店區(qū)（礦區(qū)棚戶區(qū)）城市化改造

實施方案

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實改善北石店區(qū)人居環(huán)境，加快城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，市人民政府第54次常務(wù)會研究決定，實施北石店區(qū)（礦區(qū)棚戶區(qū)）城市化改造。現(xiàn)根據(jù)省人民政府《關(guān)于實施城市居民棚戶區(qū)改造的指導意見（試行）》（晉政發(fā)〔2008〕3號）精神，并結(jié)合我市實際，制定本實施方案：

一、指導：

全面落實科學發(fā)展觀，突出以人為本，以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、健全設(shè)施、完善功能、改善民生、全面提升城市品位為重點，推動全市經(jīng)濟社會穩(wěn)較快發(fā)展。

二、改造范圍：

北起朝天宮，南至陵沁路，規(guī)劃暢安路（50米）及其兩側(cè)各75米范圍內(nèi)建設(shè)用地（現(xiàn)狀）和批準改造的“城中村”。

改造內(nèi)容：1.新建4.6公里長、50米寬的城市道路；2.對暢安路兩側(cè)各75米范圍內(nèi)的街道、棚戶區(qū)、工礦企業(yè)等進行拆遷改造；3.對暢安路兩側(cè)批準的“城中村”實施改造。

改造總投資：約28億元，其中暢安路建設(shè)2.2億元，兩側(cè)棚戶區(qū)改造7.8億元，“城中村”改造18億元。

三、目標任務(wù)：

力爭用三年時間，將北石店區(qū)建設(shè)成布局合理、功能完善、交通便捷、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、鮮明的現(xiàn)代化城市區(qū)，與主城區(qū)整體協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展。

改造時序：1.2009年完成規(guī)劃暢安路及兩側(cè)各75米范圍內(nèi)的居民、企業(yè)拆遷，啟動“城中村”改造。2.2010年建成暢安路，同步進行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。3.2011年基本形成街景，暢安路兩側(cè)各75米范圍及批準改造的“城中村”完成回遷安置工作，進入商業(yè)開發(fā)階段。

四、改造原則：

1.以人為本、關(guān)注民生的原則。充分考慮居民居住、出行等各類生活需求，高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計，高水建設(shè)。

2.整體規(guī)劃、同步改造的原則。對道路及兩側(cè)街區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，同步進行一次性改造。

3.有利生產(chǎn)、方便生活的原則。既要考慮晉煤集團各企業(yè)的良性發(fā)展，又要考慮各類城市配套功能的有機發(fā)揮，力爭達到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的最佳統(tǒng)一。

4.立足現(xiàn)狀、關(guān)注長遠的原則。既要充分考慮期實施改造的易操作性，又要著眼長遠，適度超前，為城市未來發(fā)展預留足夠空間。

5.民主公開、和諧改造的原則。拆遷、安置、補償工作要公開透明、陽光操作、依法進行，全程接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

五、運作模式：

改造采取“政府監(jiān)管、市場運作、自我改造、自求衡”的方式。即：市政府負責審批改造規(guī)劃和方案，制定和落實優(yōu)惠政策，調(diào)控土地市場，統(tǒng)一協(xié)調(diào)改造；由城區(qū)政府、晉城煤業(yè)集團按“城中村”改造、礦區(qū)棚戶區(qū)改造的辦法組織實施；除回遷安置和公益設(shè)施劃撥用地外，經(jīng)營性用地和商品住宅實行公開出讓，出讓所得返還用于改造工程；規(guī)劃新征建設(shè)用地出讓所得，一律上交市財政。

六、程序辦法：

1.確定改造主體。北石店區(qū)（礦區(qū)棚戶區(qū)）城市化改造實行項目法人制，城區(qū)政府和晉煤集團作為兩個項目法人主體按照屬地原則，各自負責轄區(qū)范圍內(nèi)的拆遷改造事宜。既不屬于城區(qū)也不屬于晉煤集團的其它單位，由城區(qū)政府負責。

2.編制統(tǒng)一規(guī)劃。改造區(qū)內(nèi)的礦區(qū)棚戶區(qū)、“城中村”改造及各類建設(shè)項目，嚴格按市政府批準的規(guī)劃統(tǒng)一組織實施。

3.啟動實施改造。道路及兩側(cè)各75米范圍內(nèi)的拆遷改造必須同步推進，一次性拆遷到位，力爭9月20日前、確保10月底前完成拆遷，其余部分“城中村”改造分期實施。

4.拆遷安置補償。拆遷安置補償采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償相結(jié)合的方式。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的原則上實行拆一還一；選擇貨幣補償?shù)脑瓌t上執(zhí)行城市房屋拆遷補償指導價，具體補償標準由各村（居）委自行確定。道路范圍內(nèi)城區(qū)部分的拆遷補償，由城區(qū)政府和晉城煤業(yè)集團以晉城市城市房屋拆遷補償辦法為基礎(chǔ)協(xié)商解決。50米道路涉及的企業(yè)必須搬遷，原則上采取用地置換，也可貨幣補償。改造區(qū)內(nèi)其它工商企業(yè)的拆遷按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.道路工程建設(shè)。暢安路建設(shè)工程費用，由晉城煤業(yè)集團承擔。太洛路改線事宜，由市交通局負責上報審批。

6.建設(shè)工程標準。改造工程依法進行公開招投標，實行工程質(zhì)量終身負責制。新建小區(qū)要功能齊全、設(shè)施完備、體現(xiàn)節(jié)地節(jié)能原則，實現(xiàn)水、電、氣、熱四表出戶，建筑節(jié)能達50%以上，綠地率達到30%以上，達到生活便利、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的目標。

七、政策支持：

1.市政府安排專項的城市棚戶區(qū)改造資金，優(yōu)先用于礦區(qū)棚戶區(qū)改造。

2.礦區(qū)棚戶區(qū)、“城中村”改造騰空土地用于商業(yè)開發(fā)或商品房建設(shè)，公開出讓所得返還用于改造工程。

3.改造回遷安置、企業(yè)搬遷置換用地，以行政劃撥方式供應。

4.回遷安置的住宅，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

5.改造涉及的18項經(jīng)營服務(wù)性收費（土地價格評估費、規(guī)劃設(shè)計費、工程勘察設(shè)計收費、招標代理服務(wù)收費、文物考古調(diào)查費、文物考古勘探費、房地產(chǎn)中介服務(wù)收費、地產(chǎn)交易服務(wù)費、土地檔案咨詢費、城建檔案咨詢服務(wù)費、工程建設(shè)監(jiān)理費、施工圖設(shè)計文件審查費、工程造價咨詢費、有形建筑市場交易費、招標文件編制費、建設(shè)項目前期工作咨詢費、防雷技術(shù)服務(wù)費、房產(chǎn)交易手續(xù)費），在征得相關(guān)企業(yè)同意后，按低限減半收取。

6.改造項目以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，不征契稅；因拆遷而重新購房，總價未超出房屋拆遷補償費、安置費補助費或超出但不超過30%的，免征契稅。

7.考慮到改造區(qū)所在地晉煤集團作為老工業(yè)基地所做的突出貢獻，改造中擬規(guī)劃新建住宅小區(qū)，優(yōu)先解決集團職工住房需求。

八、組織領(lǐng)導：

北石店區(qū)（礦區(qū)棚戶區(qū)）城市化改造在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下組織實施。市政府成立領(lǐng)導組，負責指導和協(xié)調(diào)改造工作，制訂改造實施方案或有關(guān)政策、審核規(guī)劃方案、研究解決改造工程中的重大事宜。組長由賈聯(lián)亭副市長擔任，副組長由李鴻雙（晉城煤業(yè)集團副總經(jīng)理）、王有明（市國土資源局局長）、張玉宏（城區(qū)政府區(qū)長）擔任，成員由規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、交通、財政、監(jiān)察、審計、公安、行政執(zhí)法、環(huán)保等部門負責人組成。

領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，承擔改造日常事務(wù)的協(xié)調(diào)，辦公室主任由王有明同志兼任，辦公室副主任由國土、規(guī)劃、建設(shè)和城區(qū)政府各一至兩名領(lǐng)導擔任，辦公室各工作小組的人員構(gòu)成、職責分工由領(lǐng)導組確定。

九、工作要求：

1.加強領(lǐng)導、明確責任，形成工作合力。晉煤集團和城區(qū)政府要切實承擔各自項目法人責任，把任務(wù)和目標進一步細化到基層、細化到人頭，做到層層有目標、事事有人抓、人人有壓力。改造涉及的一切審批辦理事項，分別由城區(qū)政府和晉煤集團組件上報，實行窗口辦文，統(tǒng)一受理，集中審批，做到特事特辦，好事快辦。市直各有關(guān)部門特別是領(lǐng)導組成員單位要一把手親自上陣，靠前指揮，加強協(xié)作，密切配合，積極主動地提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，及時研究解決實際問題，做到遇到矛盾不上交，碰到困難不繞道，全力支持工程建設(shè)。監(jiān)察部門要全程加強行政效能監(jiān)察，絕不允許任何部門以任何理由各自為政、推諉扯皮。

2.嚴格政策、規(guī)范操作，確保有序推進。改造工程涉及千家萬戶，關(guān)系到居民群眾的切身利益，在面積丈量、財產(chǎn)評估、補償標準確定、安置房分配等每一個環(huán)節(jié)都要公開、公、公正，確保拆遷改造政策和具體操作程序的透明度、公信度，做到政策面前人人等。特別是改造涉及到的“城中村”，要嚴格按照“村民自治、民主決策、民主管理、陽光作業(yè)”和“先拆遷安置、后開發(fā)建設(shè)”的原則，認真落實村務(wù)公開和民主議事制度，堅持公開透明，規(guī)范操作程序，確保被拆遷群眾利益不受侵害，確保集體資產(chǎn)不流失，確保社會和諧穩(wěn)定。

3.加強宣傳、凝聚民心，營造良好環(huán)境。改造工程的最終目的是為了改善區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活條件，因此，必須充分發(fā)動群眾，有效組織群眾，緊緊依靠群眾。要充分發(fā)揮居委會、村委會、黨支部等基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、新聞媒體的輿論宣傳作用，耐心細致地做好被拆遷居民的工作和法規(guī)政策的咨詢解答工作。要細化工作方案，切實幫助被拆遷居民解決好尋租過渡房、搬家等實際困難和問題，以親民愛民為民的實際行動，贏得群眾對拆遷改造工作的理解、支持和配合。工程涉及到的國家機關(guān)、企事業(yè)單位和黨員干部要從大局出發(fā)，帶頭落實拆遷任務(wù)，帶頭支持工程建設(shè)，努力當好表率。