棚改工作是政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的民心工程、發(fā)展工程。為了更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，我市日前出臺《鎮(zhèn)江市區(qū)政府購買棚改服務實施辦法》，著力構建多層次、多方式、多渠道的棚改資金供給體系，加快推進棚戶區(qū)改造穩(wěn)步實施。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間我市實施棚戶區(qū)改造千萬方米，而在“十三五”我市還將改造520多萬方米。怎樣積極穩(wěn)妥地加速推進棚改，從去年起國家、省都出臺了一系列指導性政策，要求各地用政府購買服務的方式，發(fā)揮市場機制，進一步改善群眾居住條件、化解房地產(chǎn)庫存、促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)運行。

《實施辦法》對棚改服務購買主體和承接主體均作了詳盡的規(guī)定。這也是此次政府購買棚改服務的重點之一??

市、區(qū)人民政府按照棚戶區(qū)改造項目性質(zhì)授權本級棚戶區(qū)改造主管部門（各級住建部門）作為政府購買棚改服務的主體（以下簡稱購買主體）。

而承接政府購買棚改服務的主體，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應當劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。《實施辦法》鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改任務。已通過市場化改革轉型的臺公司，可作為實施主體承接棚改任務，其舉借的債務實行市場化運作，不納入政府債務。

備受關注的政府購買棚改服務的內(nèi)容，包括棚改征地拆遷服務、安置住房籌集、公益性基礎設施建設服務和棚改貨幣化安置服務等方面，不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營性基礎設施。購買主體應當按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。（記者翟進）

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政府購買棚改服務的鎮(zhèn)江

本報訊按照國家、省相關部門的政策導向，全國各地目前都在推動政府購買棚改服務。那么，我市的《實施辦法》有哪些鎮(zhèn)江？相關部門對此作出解讀。

一是購買程序規(guī)范嚴格。據(jù)介紹，先要確定政府購買棚改服務目錄，其種類、性質(zhì)和內(nèi)容，將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況進行動態(tài)調(diào)整。接著編制政府采購棚改服務預算，對承接主體進行資格預審；之后，購買主體根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購棚改服務實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案。預承接主體應根據(jù)市、區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度計劃，按照地塊分別測算開發(fā)成本、項目收益等，根據(jù)項目總投資并結合貸款償還計劃，向購買主體及市、區(qū)財政部門提交政府購買服務實施初步方案。

一系列流程還涉及填報購買棚改服務項目表、核批購買棚改服務項目表、簽訂合同或協(xié)議、加強購買合同管理、貸款償還等等。

二是獲政策支持，包括綠色通道、稅收減免等方面。《實施辦法》要求發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保等部門要建立棚戶區(qū)改造項目行政審批快速通道，簡化程序、提高效率，對符合相關規(guī)定的項目，加快完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務事項如期實施。此外，根據(jù)棚改目標任務，統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，對于年初市、區(qū)財政預算安排有缺口的棚改項目，可申報省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，專項用于棚戶區(qū)改造。稅收政策方面，市區(qū)棚戶區(qū)改造項目，嚴格按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）規(guī)定，享受有關稅收減免政策。