一、信訪成因分析

(一)庫區信訪問題成因分析。一是沒有做好項目建設所必須的相應協調配合工作。年來，我州水電開發力度加大，李家峽、直崗拉卡、康楊等電站相繼建起，加之公伯峽電站的建設，使我州部分地區沒有及時做好庫區移民安置、拆遷、搬遷、征地補償等配套工作，導致群眾不滿，引發了大量的上訪問題。二是安置對象不認可安置方式等問題。部分“庫區”拆遷、搬遷戶對建設電站的業主方核定的各種標的物的補償標準不予認可;對被評估財產的評估價格不予認可;三是補償形式不統一。如對俄家四社等村的耕地以貨幣形式進行了補償，而對同一地區的爛泥灘村卻以土地置換形式進行了安置，使爛泥灘村群眾不服。

(二)其他信訪問題成因分析。涉及到原黃南鋁業的信訪問題(分別是坎布拉鎮尕布村運輸戶和青海鋁型材廠反映的問題)，是原黃南鋁業破產后應按破產程序依法妥善處置的問題;拖欠農民工工資問題，應由縣有關領導小組加強督辦力度。復員軍人要求兌現優待金問題，應由同仁縣民政部門牽頭，配合鄉鎮人民政府，落實好相關政策，盡快兌現優待金;還有個別土地糾紛問題的信訪成因問題，因涉及諸多敏感復雜的問題，目前尚不宜做出定論。　

二、今后主要工作任務

我們將繼續以科學發展觀為統領，認真實踐“三個代表”重要，深入貫徹十七大和中央5號文件精神，以全面落實《信訪條例》為主線，突出重點、整體推進，主要抓好以下五個方面的工作。

(一)深入落實《信訪條例》，推動信訪長效機制的形成。抓好“三個落實”：一是強化責任主體的責任。堅持“屬地管理、分級負責、”“誰主管、誰負責”和 “依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，強化三個責任主體的責任。首先，強化各級人民政府及其工作部門的責任。堅持依法行政，科學決策，盡量防止發生信訪問題;信訪問題發生后，承擔主體責任，及時妥善地予以解決。其次，強化信訪部門的責任。切實履行好《信訪條例》賦予的職責。再次，強化信訪責任人的責任。教育他們依法有序地提出訴求，不得影響他人權益和社會秩序。二是積極推動大信訪工作格局的形成。“抓好三個關鍵點”，首先抓好“統一領導”：黨委、政府主要領導負總責，分管領導具體抓、其他領導“一崗雙責”，一級抓一級，一級對一級負責，層層落實。繼續堅持和完善黨政領導定期研究信訪工作、包案處理重大信訪事項等行之有效的制度;其次抓好“部門協調”;發揮各級信訪部門“參謀、協調、落實”的主體作用，督導各有關部門盡職盡責;再次抓好 “齊抓共管”：各部門密切配合，協調聯動，形成合力。三是切實落實各項工作制度。建立和落實三級終結制度，充分明確信訪事項辦理、復查、復核的責任主體;明確信訪事項終結的實體標準;實現信訪程序的法定終結，體現行政公證效率的協調一致。探索在辦理、復查、復核程序中引入和完善聽政、公示、律師接待等制度，增加終結結果的權威性和社會認同度。嚴格按規定和程序辦理信訪事項，杜絕工作中的盲目性和隨意性。以健全的工作規則和制度規范信訪工作，防止不作為和亂作為現象的發生。

(二)認真辦理群眾來信來訪，確保信訪渠道暢通。把受理、交辦、轉送、催辦和辦結反饋環節，納入規范化、法制化軌道，建立起科學規范的接待、受理、答復信訪問題的工作程序，確保信訪事項得到及時有效的處理。確保對辦理時限、辦理質量和辦理結果的負責。堅持方便信訪人的原則，下大力氣抓好信訪信息系統建設，向廣大群眾公布信訪機構的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待時間和地點等，進一步增加工作透明度。

(三)加大督查力度，提高督查質量，抓好“事要解決”。要突出抓好對黨委、政府關于信訪工作決策部署的督促檢查，推進信訪工作目標任務落實，尤其要加強對期排查出的19件信訪案件的督辦力度;抓好對領導批示交辦信訪事項的督促檢查，推進“事要解決”;抓好對赴省進京上訪事項處置情況的督促檢查，進行針對性的督導，實現“零進京”目標，切實將《信訪條例》賦予信訪部門的“三項建議”權應用到督促檢查工作中，用好、用活、用到位，大膽開展工作，樹立信訪部門的權威。

群眾上訪反映的問題80%以上發生在基層，80%以上是改革發展中出現的新問題和新矛盾，80%以上是有道理或有實際困難應該解決的，80%以上應該在基層得到解決。在處置上訪事項的過程中把握“四個一批”的原則，即：對有政策規定或應該解決的實際問題要解決一批;對無政策規定但反映問題合理的要變通解決一批;對沒有政策規定也不能解決的問題，做深入的政治工作，穩定一批;對確屬無理取鬧，嚴重影響社會秩序的，要依法處理一批。

(四)認真解決群眾的合理訴求，維護群眾的合法權益。一是強化責任意識。按《信訪條例》規定的程序，在第一時間解決群眾提出的合理訴求，使問題解決在基層，解決在萌芽階段。二是認真負責解決問題。對黨委、政府承諾的問題和符合政策的問題，協調督促，一步解決到位;對符合政策，但一時解決有困難的，積極創造條件盡快解決;對需要調整政策、明確規定才能解決的，協調有關方面完善政策，做出規定，抓緊解決;對不能解決的要明確告知，不能傳遞不清晰甚至是誤導的信號。三是采取積極有效的措施， 堅持常規工作與集中處理相結合，及時摸排疏理各種上訪事項，按“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責”的原則，一一進行交辦，并要求受交部門按《信訪條例》規定的法定時限辦結、回復;堅持領導包案制度。對排查交辦件要一一登記掛號，指定具體交辦件的第一責任人和具體分管部門的責任人，進行跟蹤督辦;堅持專項工作組協調辦理制度。對重大的群體性上訪事項要在領導包案的基礎上組成專門工作組，進行協調辦理;堅持聯席會議制度，對涉及多個部門、多個地區的案件，以聯席會議形式進行研究和處置。根據省有關部門的統一安排和要求，適時組織工作組到有關地區和部門進行指導、檢查和督辦。

(五)、進一步轉變作風、加強信訪部門自身建設。為進一步轉變作風、加強信訪部門建設，我們要把人民滿意不滿意作為一切工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞 “創學習型機關，建高素質隊伍”這一要求，堅持一手抓業務和知識培訓，一手抓教育工作，要把信訪干部建設成一支政治堅定、業務精湛、清正廉潔，作風優良的隊伍。在辦理來信來訪方面，始終牢記“群眾利益無小事”這一宗旨，按照“公、公正、公開”的原則，公證辦理上訪訴求，堅決做到不濫用權力，讓權力運行處于“陽光之下”。同時，切實采取有力措施，進一步轉變工作作風，徹底改變 “門難進、臉難看、活難聽、事難辦”的衙門作風。引導干部職工樹立正確的*價值觀，求真務實、嚴謹細致，扎實工作，以昂揚向上的精神狀態投入到實際工作中。在接待來信來訪工作中，要堅持一熱情，二認真、三負責的工作原則，始終為群眾著想，為黃南的和諧社會建設做出更加積極的貢獻。

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