【篇一】

“十三五”規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)而重要的工程，各地、各部門和條線都在如火如荼地調(diào)研、準(zhǔn)備中，再加上此類“接地氣”的征求民意，相信一定可以科學(xué)、圓滿地完成編制。本人先后有幸在基層法院、基層組織部門和省社保中心工作，結(jié)合自己的親身工作體會(huì)，對(duì)這三個(gè)崗位目前存在的難題與困境深有感觸，現(xiàn)提出自己一些粗淺的分析和思考，希望能為規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組編制提供一點(diǎn)思路。

法院方面：基層執(zhí)法部門和執(zhí)法工作者目前面臨的最大難題就是政治任務(wù)、維穩(wěn)壓力與依法辦事、維護(hù)法治權(quán)威之間的矛盾，基層相當(dāng)一部分群眾惡意制造或宣稱制造群體事件、上訪事件，來(lái)干擾執(zhí)法或辦案，從而達(dá)到其自己目的，基層執(zhí)法人員往往也怕出現(xiàn)不穩(wěn)定事件而放棄法律，選擇和稀泥甚至違背法理的做法，這不僅會(huì)讓其他廣大群眾紛紛效仿，更會(huì)導(dǎo)致百姓“信訪不信法”的心理蔓延，大大影響了法院的形象和法治的權(quán)威。建議在明確責(zé)任和監(jiān)懲機(jī)制的基礎(chǔ)上，取消或減少司法辦案人員的維穩(wěn)、信訪、上訪考核指標(biāo)，讓司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員心無(wú)旁騖地維護(hù)法治、嚴(yán)格執(zhí)法。如果說(shuō)提高法檢人員待遇、明確案件終身負(fù)責(zé)制等司法改革舉措是增強(qiáng)法治建設(shè)的外在動(dòng)力，那么我想執(zhí)法人員“去政治化”、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)“單一化”則是對(duì)他們內(nèi)在的心理減壓。

基層組織部門主要是干部、組織、人才三大塊，干部選拔方面越來(lái)越規(guī)范，但仍存在群眾不理解甚至誤解的情況，建議借鑒法院人民陪審員制度，逐步挑選有素質(zhì)、有威信的群眾參與到干部考察過(guò)程中去，畢竟“互信緣于透明，謠言止于公開(kāi)”;組織工作主要困境也是“接地氣”不夠，理論性文章和政策調(diào)研占了基層黨建工作的主要方面，建議可以利用黨組織的全覆蓋，廣泛開(kāi)展諸如”尋找遺失嬰兒“等百姓關(guān)注、期盼的實(shí)在事情，增強(qiáng)黨組織凝聚力;人才工作建議要將對(duì)基層的考核指標(biāo)從單純的“招引”數(shù)量、層次轉(zhuǎn)向“留住”人才和人才利用程度上來(lái)，避免人才資源浪費(fèi)、流于形式。

社會(huì)保障事業(yè)目前存在險(xiǎn)種不全、保障體系之間關(guān)系的不夠銜接、信息系統(tǒng)支撐不夠、經(jīng)辦力量跟不上等諸多問(wèn)題，尤其是由于上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)無(wú)約束力，很多地方的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出于地方利益考慮不能嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的政策和要求(如最基本的最低繳費(fèi)基數(shù)，各地都自行其是)，極大地?fù)p害了全省社保政策統(tǒng)籌的公信力，本人認(rèn)為這些問(wèn)題關(guān)鍵要從體制上解決，社會(huì)保障是較為重要的民生事業(yè)，與稅務(wù)、工商等一樣事關(guān)民生與穩(wěn)定大局，且相對(duì)較為專業(yè)，建議可以逐步考慮垂直管理，即便條件不成熟也可以參照市、縣的做法，對(duì)省社保中心進(jìn)行升格為二級(jí)局(省社保中心現(xiàn)有49名工作人員，下含設(shè)10個(gè)科室，卻和其他3、4個(gè)人的普通部門同等級(jí)別，而地方社保中心均已升格)，增加省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的話語(yǔ)權(quán)與人力財(cái)力投入，避免權(quán)責(zé)不等、權(quán)威不夠的尷尬地位。

【篇二】

用長(zhǎng)達(dá)三年的時(shí)間，先后經(jīng)歷以上十個(gè)步驟，才制定了一個(gè)全國(guó)五年規(guī)劃《綱要》，如果說(shuō)其中沒(méi)有民主，就如同說(shuō)一部七十多萬(wàn)字的《紅樓夢(mèng)》中沒(méi)有描寫愛(ài)情一樣。中國(guó)五年規(guī)劃決策不但是民主的，而且還具有以下突出特點(diǎn)：

第一，調(diào)查研究。重視調(diào)研是中國(guó)政府決策的最大特點(diǎn)，也是五年規(guī)劃編制的突出特點(diǎn)，中國(guó)的歷次五年計(jì)劃編制都開(kāi)展系統(tǒng)的、專門的調(diào)查研究。“十二五”規(guī)劃編制期間，中國(guó)已經(jīng)形成了不同層次、不同類型的調(diào)研，包括最高決策者開(kāi)展的調(diào)研、規(guī)劃起草組開(kāi)展的調(diào)研，以及參與決策咨詢的全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、各智庫(kù)等開(kāi)展的調(diào)研。恰恰是通過(guò)廣泛的調(diào)研，使得決策者能夠掌握第一手的信息，使得五年規(guī)劃編制能夠做到實(shí)事求是。

“十二五”規(guī)劃編制期間也召開(kāi)了若干次片會(huì)(指按照東部、西部、東北、中部等劃分的區(qū)域座談會(huì))進(jìn)行調(diào)研，但都是由國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人主持。“十三五”規(guī)劃編制期間的調(diào)研有一個(gè)創(chuàng)新，即*同志圍繞著“十三五”規(guī)劃編制分別在浙江、貴州和吉林召開(kāi)不同省區(qū)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，與省區(qū)市負(fù)責(zé)人直接交換意見(jiàn)，對(duì)于“十三五”規(guī)劃編制做出部署。這在我們國(guó)家規(guī)劃編制歷史上是首次。

第二，廣泛協(xié)商。規(guī)劃編制通過(guò)反復(fù)的交流、比較和協(xié)商來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)其科學(xué)性，這是一個(gè)寓科學(xué)于民主的過(guò)程，包括前期的頭腦風(fēng)暴與初稿形成，編寫過(guò)程中的內(nèi)部反復(fù)商討，以及基本思路、《建議》、《綱要》草案、《綱要》征求意見(jiàn)稿形成后的多方、反復(fù)征求意見(jiàn)。這種幾上幾下的協(xié)商與集中，恰恰是中國(guó)式的協(xié)商民主。

第三，大眾參與。五年規(guī)劃編制是一個(gè)匯聚民意的過(guò)程，與政治參與不同，群眾路線要求決策者主動(dòng)地逆向參與，深入廣大人民群眾，鼓勵(lì)普通公眾充分表達(dá)他們的意見(jiàn)，了解人民群眾的疾苦與需求。我國(guó)決策模式的最大特點(diǎn)是決策者逆向參與。除了專門開(kāi)展面向全社會(huì)的建言獻(xiàn)策活動(dòng)外，決策者還通過(guò)開(kāi)展調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取正式渠道和非正式渠道的公眾意見(jiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾的廣泛參與。

“十三五”規(guī)劃編制前期就提供了公眾參與的渠道，6月，國(guó)家發(fā)改委和各地方政府專門開(kāi)通了“建言‘十三五’”微信公眾臺(tái)，聽(tīng)取并采納公眾建言。

第四，民主集中。只有通過(guò)高度的民主，具備有限理性的決策者才能處理海量分散的、不充分的信息，才能面對(duì)參與者的多元利益。“集思廣益”決策通過(guò)“屈群策”機(jī)制來(lái)收集分散的信息，克服信息不對(duì)稱;通過(guò)“合議決”機(jī)制來(lái)達(dá)成政治共識(shí);通過(guò)“廣納言”機(jī)制來(lái)克服個(gè)人在決策上的片面性與主觀性。

由于這種決策模式重視不同決策主體事前的充分協(xié)商，從而可以有效地形成決策共識(shí)，避免表決時(shí)的掣肘與延宕，減少政策執(zhí)行過(guò)程中的困難。