“放學回家”這一小學生行為規范，正在江蘇南京悄然發生改變。

今年2月6日，南京市教育局等多個單位聯合發布文件稱，自2017年春季學期第二周開始，南京市內所有小學試行“彈性離校”制度，即學生在放學時間仍可在校內逗留，學校將安排值班教師提供“托管”服務。

南京教育部門此舉，引發輿論關注，部分學生家長對其實施效果和安全保障提出質疑。對此，南京市教育局初等教育處向新京報記者回應稱，政策制定初衷，是為“免除家長后顧之憂”，在提出“彈性離校”申請時，學生家長需證明自身不具備按時接送條件，并得到校方批準。而如果學生在校內托管時出現安全問題，學校方面將視具體情況承擔相應責任。

優先滿足留守兒童等困難學生

春節后，南京市多部門下發的一份文件，將不少家庭普遍存在的“接送難”問題，推到了臺前。

新京報記者在南京市人民政府官方網站看到，今年1月，南京市教育局、財政局、人社局聯合發布《關于進一步推進小學“彈性離校”工作指導意見》（下稱《指導意見》）。文件中稱，“凡正常放學后按時離校有困難的小學生，由家長依照學校相關規定自愿提出書面申請，經學校批準后均可延時離校。”

所謂“彈性離校”，指學生在放學時間，可以繼續在學校教學區域逗留。在此基礎上，學校也將為這部分學生提供托管服務。而在此之前，這類服務通常由校外商業性質的教育輔導機構承擔。

多名南京當地媒體記者向新京報記者證實，文件于今年2月6日，由南京市人民政府向各相關單位轉發，并擬于2017年春節學期開學后的第二周開始實施。南京市教育局初等教育處一名工作人員則表示，今年南京市小學定于2月12日報到，2月13日正式開學。也就是說，“彈性離校”新政，將于2月20日正式施行。

上述工作人員同時透露，新政的實施范圍包括南京市范圍內所有公辦及民辦小學，優先安排小學一、二年級學生以及殘障學生、留守兒童、外來務工人員隨遷子女及家庭經濟困難學生等，對于“確有困難的中高年級學生”，學校也相應提供延時照顧服務。

南京市教育局初等教育處一名工作人員向新京報記者介紹，由于目前尚未開學，相關文件通知將由各學校在開學后，統一向家長傳達。有需求的家長，在向子女所在班級班主任提出申請后，經校方同意后即可以實施“彈性離校”。

“在這個過程中，家長需要證明自己確實不具備按時接送的條件，比如夫妻雙方是雙職工，沒有老人幫忙接送等。”上述工作人員表示。

出發點為“解決家長后顧之憂”

新京報記者注意到，在《中小學生日常行為規范》中，“放學后按時回家”一條赫然在列。放學后不回家，繼續在校內逗留，南京市教育部門為何推出“彈性離校”？在《指導意見》中，將這一政策的出臺背景表述為“緩解部分學生家長接孩子難問題，進一步增強教育服務能力，提升教育滿意度。”

南京市一名小學教師告訴新京報記者，目前全市的小學放學時間，大約在下午4點至4點半，對于身為上班族的父母來說，顯得“過早”，如無法請假，則不得不動用老人進行接送。她表示，也正因為此，校外產生了龐大的托管市場。一些私人性質的“托管班”統一將孩子接至營業地點，并負責看護學生做作業等。“這些托管班本身質量參差不齊，大部分從業人員沒有教師資格證，一些甚至還存在安全隱患。”上述小學教師稱，實施“彈性離校”后，這些校外托管班將受到不小的沖擊。

南京市教育局一名工作人員強調，出臺上述政策，出發點是為了免除家長的后顧之憂，校外“托管班”的利益“不在教育部門考慮之列”。“教育部門聽到家長的呼聲，同時也為學生安全考慮，所以實行校內托管。”這名工作人員介紹，“彈性離校”并不意味著可以在校內無限期逗留。“是有一個時間限制的，冬季原則上最遲到下午5點，非冬季原則上為6點。”

焦點1

“校內托管”由誰買單？

全部由財政支持，家長無需付費

在南京市教育局出臺的《指導意見》中，要求學校“合理安排專人照管學生自行復、作業、預和課外閱讀”，而此前，新京報記者了解到，校外商業機構針對小學生推出的類似托管服務，收費普遍在每月2000元以上。

學校變身托管機構，所產生的費用由誰來買單？南京市教育局初等教育處強調，這部分費用將由財政支持，學生家長無需額外支付。此外，也嚴禁任何單位和個人“搭車”進行其他有償服務。

新京報記者從南京市教育局獲悉，2017年，南京市財政安排“彈性離校”市級專項獎補經費，分為補助和獎勵兩部分。補助經費根據當年春季、秋季學期各區實際參與“彈性離校”的學生人數按比例補助到區。獎勵經費根據各區“彈性離校”工作實效劃撥到區。此外，南京市屬各區“應安排專項經費列入年度財政預算，主要用于‘彈性離校’工作相關消耗品購置、場地使用、購買社會服務、人員補助等”。

焦點2

出現安全問題誰來擔責？

教育部門稱學校視具體情況承擔相應責任

新京報記者了解到，在具體實施中，負責對學生進行看護的專門人員，原則上由各學校自行安排。既可以是專任教師，也可以由志愿人員和外聘人員等承擔，此外，學校亦可以使用社區管理、學校參與的組織模式。

由于校內托管時段，均為放學時間，在此過程中，如果學生出現安全問題，由誰擔責？對此，教育專家熊丙奇表示，即便是在放學時段，并且學校未對參與托管學生進行收費，但由于問題發生在校園內，學校也應當承擔相應責任。

在新京報記者的采訪過程中，部分學生家長也對安全問題表現出擔憂。對此，南京市教育局初等教育處的工作人員表示，“彈性離校”實行校長負責制，“確保學生安全”。

對于如何保證“彈性離校”制度，不演變為“變相補課”的問題，南京市教育部門稱，將對相關學校“嚴加管理”，并歡迎市民舉報。

焦點3

是否會加重教師負擔？

教育部門稱會科學排班，同時鼓勵志愿者參與

在部分網友看來，“彈性離校”制度的推出，盡管“解放”了家長，但是由于學生在校時間增加，無形中增加了教師的負擔，最終會影響教學質量。采訪中也有不少教師表達了類似的擔憂。

在接受新京報記者采訪時，南京市教育局初等教育處的工作人員對此進行了回應。他表示，由于校內托管產生的費用，由財政負擔，因此，對于參與校內托管的教師，校方會發放相應的補貼。

上述工作人員表示，對于在職教師在放學后參與托管，原則上由各學校自行排班，會考慮到科學性，盡量減少對于日常工作的干擾。

此外，南京市教育局明確鼓勵退休干部、退休教師、學生家長和高校師生等以志愿服務形式參與其中，學校提供必要的交通、通信和誤餐補貼等。

在職教師并非校內托管的唯一師資來源。新京報記者了解到，南京教育部門還將與社區合作，充實“看護員”隊伍。