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養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶繼承更有利提高繳存率嗎

2024-05-28 21:29:23 大風車考試網(wǎng)

導語:所謂統(tǒng)籌,就是在一定的范圍內(nèi),統(tǒng)一籌劃養(yǎng)老保險基金的征繳、管理和使用。每個統(tǒng)籌區(qū)各自負責本區(qū)域養(yǎng)老保險基金的衡,結(jié)余主要歸本統(tǒng)籌區(qū)支配和使用,缺口一般都需要本級政府和本級財政填補。

我國的養(yǎng)老制度已經(jīng)基本建立多繳多得的激勵機制,退休人員退休時領(lǐng)的養(yǎng)老金,與其工作時的繳費年限長短、繳費高低直接相關(guān)。不過,這樣的機制雖然會激勵職工多繳養(yǎng)老金,但如果在退休以后過早去世,又產(chǎn)生了新的問題,即未用完的一部分養(yǎng)老金不能由子女繼承,從而讓人產(chǎn)生“吃虧”的感覺。針對這種情況,人社部一位專家日前表示,目前個人賬戶的資金余額可以繼承,而統(tǒng)籌賬戶的繼承問題正在研究之中。

目前個人養(yǎng)老金的存繳分為兩個賬戶,由工作單位從個人工資收入中直接扣除代繳的存入個人賬戶,由工作單位另行繳存的部分存入統(tǒng)籌賬戶。如果職工去世時尚未用完已繳存的養(yǎng)老金,個人賬戶的遺額可以由子女繼承,統(tǒng)籌賬戶的遺額則不能繼承。這種制度安排有一定的合理性,因為雖然一部分過早去世者“吃虧”了,但也有相當部分長壽者在用完了其繳存資金后可以繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金,從總體上來說是公的。

但對于個體繳存者來說,在算這筆賬時總是基于自我的利益。客觀上,誰也不知道自己能活多久,每一個人基于自我利益的立場,都會擔心自己在養(yǎng)老金的使用上“吃虧”,從而影響到繳存的積極性。由此來看,目前的養(yǎng)老金制度設(shè)計僅體現(xiàn)在繳費年限長短和繳費多少上是不夠的,它并沒有消除個體的這種擔心。因此,除了個人賬戶的養(yǎng)老金可以繼承以外,統(tǒng)籌賬戶的養(yǎng)老金也應(yīng)該建立繼承制度,畢竟職工單位為職工繳存的那部分養(yǎng)老金,從本原上說也是單位給職工提供的福利。而這樣做可以在很大程度上消除個體的擔心,提高職工參與養(yǎng)老統(tǒng)籌制度的積極性,就目前來說,也能夠有利于減緩養(yǎng)老金賬戶資金緊缺的問題。

當然,就目前來說,建立養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶的繼承制度,還牽涉到很多技術(shù)性問題需要解決,因此短期內(nèi)還不太可能成為現(xiàn)實,但這應(yīng)該是未來養(yǎng)老金制度改革的一個方向。這一制度建立以后,可能會增加養(yǎng)老金賬戶的繼承支出,但隨著民眾生活水的提高,過早去世者將越來越少,因此這方面的支出是有限的,而國家為長壽者提供更多的兜底保障也是其道義所在。

我國目前的養(yǎng)老保險模式是社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合,社會統(tǒng)籌部分實行現(xiàn)收現(xiàn)付制,個人賬戶部分實行基金積累制。參保人員和企業(yè)為社會統(tǒng)籌部分繳納的保費,并不用于為個人進行積累,而是主要用于為已經(jīng)退休的老年人發(fā)放養(yǎng)老金;同樣,參保人員退休之后所領(lǐng)取的社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金,不是來源于自己以前繳納的保費,而是來源于在職年輕人所繳納的保費。

也就是說,個人賬戶部分的資金屬于參保人員個人所有,而社會統(tǒng)籌部分的資金屬于統(tǒng)籌區(qū)的所有參保人員。因此,在養(yǎng)老保險關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移時,個人賬戶部分的資金可以順利轉(zhuǎn)移或者一次性取出,而社會統(tǒng)籌部分則不能轉(zhuǎn)移。

于是有人提出,取消現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌部分,特別是對于流動非常頻繁的農(nóng)民工,可以將其所有的養(yǎng)老保險權(quán)益全部體現(xiàn)在個人賬戶上,那他們隨時可以將自己的這部分權(quán)益取出或轉(zhuǎn)移。的確,如果取消養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌,養(yǎng)老保險關(guān)系的跨統(tǒng)籌區(qū)順利轉(zhuǎn)移立即就可以實現(xiàn),但是,這不會是解決問題的好辦法,因為這會降低社會保障的可靠性。

現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點在于,將退休人員的養(yǎng)老金待遇與當前的均工資掛鉤,經(jīng)常進行調(diào)整,使之能夠適應(yīng)當前的生活所需,為退休人員提供有力的保障。而基金積累制的養(yǎng)老保險,則因未來通貨膨脹、投資收益等風險,不如現(xiàn)收現(xiàn)付制那樣穩(wěn)定。而穩(wěn)定是社會保障的主要目的之一,因此,在一個完善的養(yǎng)老保險體系里,不能沒有現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌部分。

個人賬戶部分體現(xiàn)差異,社會統(tǒng)籌部分體現(xiàn)均;社會統(tǒng)籌部分針對現(xiàn)實需要,個人賬戶部分針對歷史積累。只有這兩部分結(jié)合起來,養(yǎng)老保險才能完整。在發(fā)達市場經(jīng)濟國家,體現(xiàn)歷史積累和差異的那部分養(yǎng)老保險一般不是由政府部門負責,而是以企業(yè)年金等形式由非政府機構(gòu)管理。但無論在歐洲還是在美國,現(xiàn)收現(xiàn)付制的統(tǒng)籌部分都是養(yǎng)老保險的重要組成部分,是政府必須承擔的責任。布什在他的第二個任期開始之時,就試圖對美國的養(yǎng)老制度進行一些改革,讓美國人將一部分原本繳納給社會保障信托基金的錢,轉(zhuǎn)移到個人賬戶中,也就是說,減少政府負責的社會統(tǒng)籌部分在養(yǎng)老保險中的比例,但到他將要離任,這項改革也沒能實現(xiàn)。

歐美的經(jīng)驗告訴我們,基金積累制的個人賬戶部分可以更為靈活,但現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌部分卻不能輕易削弱,更不能取消。將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益完全體現(xiàn)在個人賬戶上,是一種區(qū)別對待,會使農(nóng)民工的社會保障變得不完全,不但不是一種改善,而且可能是退步,這不能作為普遍的政策。

那么,能不能使社會統(tǒng)籌部分像個人賬戶部分那樣可以進行累積和計算呢?有人提出了社會統(tǒng)籌部分的“分段計算”模式。例如,參保人員在A統(tǒng)籌區(qū)繳費8年,在B統(tǒng)籌區(qū)繳費15年……在D統(tǒng)籌區(qū)繳費3年,那么,當他在D退休之后,A 應(yīng)該按照8年的標準發(fā)給他基礎(chǔ)養(yǎng)老金……D應(yīng)該按照3年的標準發(fā)給他基礎(chǔ)養(yǎng)老金,各統(tǒng)籌區(qū)都將養(yǎng)老金匯到他退休后的居住地。

這是歐盟應(yīng)對勞動者在不同國家之間流動所采取的養(yǎng)老保險模式。如果勞動者的流動不夠普遍和頻繁,這種模式應(yīng)該是足夠應(yīng)付的。但如果是幾百萬、幾千萬,甚至上億人的流動,這種模式是否還能正常運行呢?

以深圳為例,2007年末,深圳常住人口861.55萬,其中非戶籍人口649.17萬。假定其中500萬人在深圳工作并繳納養(yǎng)老保險費的時間均為5年,而且退休之后不在深圳居住,按照“分段計算”模式,均而言,深圳應(yīng)該在他們退休之后按5年的標準給他們發(fā)放養(yǎng)老金。深圳目前的撫養(yǎng)比很低,養(yǎng)老負擔非常輕,但30多年之后,外來務(wù)工人員陸續(xù)在外地退休,深圳將承受很重的支付壓力。

相應(yīng)地,現(xiàn)在人口流出、將來人口回流的一些中西部地區(qū),養(yǎng)老負擔則變輕。也就是說,“分段計算”模式將令養(yǎng)老保險責任從一種失衡走向另一種失衡,現(xiàn)在東部地區(qū)城市養(yǎng)老負擔很輕,將來則可能不堪重負。

這是東部地區(qū)必須承擔的代價,如果它們現(xiàn)在就開始進行積累和儲備,將來可能能夠承受這份沉重的養(yǎng)老責任。但它們現(xiàn)在顯然沒有進行這樣的準備。以深圳為例,其養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌部分的費率最低時只有2%,2006年才提高到10%,2007年再提高到12%,相比很多城市的20%,這仍然是非常低的費率。深圳統(tǒng)籌基金的結(jié)余并不多,甚至一度出現(xiàn)過赤字。這是由社會統(tǒng)籌基金的現(xiàn)收現(xiàn)付制特點決定的:現(xiàn)在只管眼前的養(yǎng)老責任,將來的養(yǎng)老責任到時再想辦法。

如果實行“分段計算”模式,未來東部地區(qū)城市的養(yǎng)老基金將會入不敷出,必須靠財政補貼。因此,“分段計算”模式看上去合理,但潛伏著危機。而且,從政策執(zhí)行的角度講,這種模式將遭到東部地區(qū)城市的抵制,推行難度非常大。

養(yǎng)老保險責任的失衡會造成不同地區(qū)企業(yè)的負擔不同,不利于公競爭。解決失衡,需要提高統(tǒng)籌層次,使參保人員的工作地和居住地處于同一個統(tǒng)籌區(qū)。那樣,養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的問題也將迎刃而解。

為實現(xiàn)參保職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,有利于人才的流動,2009年底,國家專門出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》,提出參保人員跨省流動就業(yè)的,養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。2010 年10 月28 日下午全國人大常委會高票通過了《社會保險法》。社會保險法草案從2007 年底提請全國人大常委會初次審議,前后經(jīng)過四次審議,至今已歷時三年的時間。《社會保險法》自2011年7月1日起施行。該法提出了在穩(wěn)定省級統(tǒng)籌的前提下,盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的目標。由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、所有制差異,涉及方方面面的利益,要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的目標,需要解決很多棘手問題。

中國證監(jiān)會*郭樹清在一個公開場合表示,我國目前約有2萬億余額地方養(yǎng)老金,如果將這些資金學習全國社保基金投資股市獲取收益,無論是對個人、政府還是市場均大有好處。養(yǎng)老金的增值問題成為社會關(guān)注的熱點問題。養(yǎng)老金是涉及民生的重大問題,入市獲取收益存在較大的風險。養(yǎng)老金存入銀行獲取的收益,遠低于物價上漲的幅度,養(yǎng)金的增值保值成為亟需解決的問題。

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