第十二屆全國人大常委會第十八次會議27日以157票贊成2票棄權，表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。將于1月1日起施行的修改決定明確：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

在明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女的同時，修改決定規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生介紹，再生育情形主要針對再婚家庭、病殘兒家庭等，需要依據相關規(guī)定，經過批準之后才能允許再生育。各地在修訂地方的人口與計劃生育條例的過程中，將就再生育的情形作出明確規(guī)定。

決定還明確，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。這意味著，無論是生育第一個孩子，還是第二個孩子，均可以獲得延長生育假。

“法律修訂之前，我們是鼓勵晚婚晚育。這次根據中央五中全會關于全面兩孩政策的部署，人口與計劃生育法已經取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關獎勵，及其其他相關的社會福利。”張春生說。

據了解，現在人們結婚享受的假期，一是3天法定假期，此外就是來自現行計生法中有關延長婚假的條款。例如北京市計劃生育條例規(guī)定，機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織的職工晚婚的，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加獎勵假7天。

張春生介紹，我國當前的男女初婚年齡已經到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上。針對這種新的生育行為情況，國家不再專門鼓勵晚婚晚育。“因為年齡太大，對于母嬰的安全、保健，對于高齡產婦的身體健康等方面都不利。總的來講，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計劃。”

張春生介紹，對于部分家庭發(fā)生獨生子女意外傷殘死亡的情況，這次在人口計生法修訂規(guī)定，在本法實施之前的獨生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的，根據老人老辦法的原則，按照現行的相關規(guī)定，各級人民政府予以幫扶和扶助。“在新法實施之后，按照法律的規(guī)定，因為已經允許所有公民都可以生育兩個子女，所以在新法之后對自愿只生育一個子女的家庭，再出現類似的情況就不再參照法之前過去老人老辦法的辦法。”

國家衛(wèi)計委基層指導司副司長周美林表示，根據人口計生法修改決定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。也就是說在“全面兩孩”政策實施之前，只生一個子女的家庭，領取了獨生子女父母光榮證的，即使在“全面兩孩”政策實施之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助。

中國法治現代化研究院立法發(fā)展所所長、著名民法專家劉克希認為，雖然計生法調整了晚婚晚育假，但晚婚晚育假的具體規(guī)定和實施，主要是由地方性法規(guī)來規(guī)定的，“在江蘇省地方性法規(guī)修改前，公眾還是可以照樣享受晚婚晚育假的”。

“修改后的計生法第18條規(guī)定，國家提倡一對夫妻生育兩個子女，如果還在支持鼓勵晚婚晚育，就自相矛盾了。”劉克希表示，黨的十八屆四中全會、五中全會，決定了單獨二孩、提倡一對夫婦生育兩個子女，可以看出，國家希望人口有適度的增長。“如果都晚婚晚育，那人口適度增長就會比較慢，所以在整體考慮下，不再提倡晚婚晚育、取消晚婚假，是合理的。”

據報道，中國法學會婚姻家庭法學研究會副會長李明舜曾表示，晚婚屬婚姻法范疇，婚姻法第六條規(guī)定晚婚晚育應予鼓勵，因此目前還不存在取消晚婚假問題。

“婚姻法只規(guī)定鼓勵晚婚晚育，沒有規(guī)定具體的假期，所以婚姻法有沒有修改，對晚婚假的意義并不大。”劉克希介紹，晚婚晚育的假期主要是通過地方性法規(guī)規(guī)定的，比如《江蘇省人口與計劃生育條例》第三十條規(guī)定，對晚婚的，延長婚假十天。夫妻雙方晚婚的，雙方享受;一方晚婚的，一方享受。

“這些具體獎勵規(guī)定在地方性法規(guī)修改前，仍然是合法有效的。”劉克希表示，老百姓根據這些法規(guī)享受的權利應當繼續(xù)享受，地方性法規(guī)即使跟新修訂的計生法精神不完全一致，但在修改前仍然有效，一直到法規(guī)被修改的那一天。

晚育假同樣如此。在《江蘇省人口與計劃生育條例》沒有修改之前，市民還是可以休晚婚晚育假的，不必扎堆領證。