過(guò)去制定政策，一直沿襲“扶貧”的思維，定位在“救濟(jì)困難”。由于受時(shí)間和年代的限制，這種定位與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，造成了許多問(wèn)題，有關(guān)榮譽(yù)性的褒獎(jiǎng)?wù)�策，我們做了許多工作。新的頂層設(shè)計(jì)方案民政部已向國(guó)務(wù)院提交了報(bào)告。大家集中來(lái)北京反映意見(jiàn)，有利于對(duì)該項(xiàng)工作的推進(jìn)。對(duì)“兩參”退役老兵更適合更有利的政策正在進(jìn)行中。但民政部的方案要中央批準(zhǔn)，何時(shí)出臺(tái)政策，民政部無(wú)法預(yù)測(cè)，需要大家耐心等待和理解。

吳國(guó)家早期出臺(tái)的“參戰(zhàn)”人員優(yōu)撫政策考慮不周全，是有缺陷的。作為親自主持并參與文件制定的經(jīng)歷者，2007年建軍80周年制定的文件中所說(shuō)的“部分”，本意是指相對(duì)全國(guó)退役軍人而言所有的參戰(zhàn)參試退役老兵，即中央八部委9號(hào)文件中列1954年以后14次執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)參戰(zhàn)的全部老兵都應(yīng)該享受補(bǔ)貼優(yōu)撫。在今后新的政策方案中，除了原先明確14次執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的人員為參戰(zhàn)人員，又核定660次戰(zhàn)斗參與者為參戰(zhàn)人員，不是后來(lái)指“家在農(nóng)村和城市無(wú)工作且生活困難的”，對(duì)于執(zhí)行文件的缺陷與不足，希望大家從中國(guó)的國(guó)情和年代背景去理解。雖然文件由總參主持制定，但具體落實(shí)由民政部執(zhí)行。民政部沿襲慣表述，對(duì)“部分”再限定，造成了后來(lái)“參戰(zhàn)”人員優(yōu)撫待遇不能全受益的問(wèn)題。

1、重新全面認(rèn)定參戰(zhàn)人員的身份，印發(fā)參戰(zhàn)部隊(duì)序列及參戰(zhàn)軍人名錄：以縣(旗)為單位建立健全參戰(zhàn)軍人檔案，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。給所有參戰(zhàn)軍人頒發(fā)國(guó)家級(jí)“勛章”、“戰(zhàn)爭(zhēng)(戰(zhàn)役)紀(jì)念章”、“參戰(zhàn)榮譽(yù)證書(shū)”，對(duì)參戰(zhàn)退役人員家庭掛上全國(guó)統(tǒng)一的《光榮之家》牌匾;改對(duì)部分參戰(zhàn)人員計(jì)發(fā)的“參戰(zhàn)生活補(bǔ)貼”為所有為共和國(guó)的參戰(zhàn)人員都能享受的“參戰(zhàn)榮譽(yù)金”。

2、建造中國(guó)軍人公墓，遷回境外烈士(犧牲在韓國(guó)的烈士已榮耀回國(guó)了，犧牲在朝鮮、越南、老撾的烈士也應(yīng)盡快安排回國(guó))，并對(duì)以往烈屬給予統(tǒng)一補(bǔ)償。

3、制定確保參戰(zhàn)人員養(yǎng)老金高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)均工資水的法規(guī)，體現(xiàn)參戰(zhàn)退役人員養(yǎng)老金高于同地同職級(jí)的兩個(gè)檔次;對(duì)退役在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)而未享有職工養(yǎng)老金的參戰(zhàn)退役軍人，統(tǒng)一優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，除按當(dāng)兵一年抵一年上繳外，另按參戰(zhàn)時(shí)間長(zhǎng)短、立功受獎(jiǎng)等級(jí)、因戰(zhàn)致殘等級(jí)給予優(yōu)惠。

4、頒發(fā)參戰(zhàn)人員特殊優(yōu)待證(注明安置就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等優(yōu)待優(yōu)撫細(xì)則，特別是對(duì)于免費(fèi)門診、免費(fèi)住院和享受民發(fā)(2011)192號(hào)文件中規(guī)定的各項(xiàng)待遇)。

5、對(duì)出國(guó)參戰(zhàn)人員，按出國(guó)參戰(zhàn)時(shí)間，一次性補(bǔ)發(fā)出國(guó)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

6、營(yíng)造“為國(guó)當(dāng)兵光榮，為國(guó)參戰(zhàn)更光榮、出國(guó)參戰(zhàn)特別光榮”的社會(huì)氛圍，建立“八一”、“國(guó)慶”、“老年節(jié)”、“春節(jié)”對(duì)所有參戰(zhàn)退役軍人全面慰問(wèn)的長(zhǎng)效機(jī)制，并列入重點(diǎn)慰問(wèn)對(duì)象范圍，積極幫助解決他們的實(shí)際困難，讓他們感受到社會(huì)對(duì)他們的特別尊重。

7、從中央到地方各級(jí)人民代表，政協(xié)委員要給參戰(zhàn)退役老兵這一群體分配適當(dāng)代表名額，他們也有向祖國(guó)人民傾吐心聲、參與議論國(guó)事的權(quán)力和機(jī)會(huì)。

8、大力宣傳解放后歷次作戰(zhàn)功績(jī)，弘揚(yáng)抗美援朝、援越抗美、援老抗美及歷次自衛(wèi)反擊戰(zhàn)精神及英雄功臣事跡，對(duì)全國(guó)人民特別是青少年進(jìn)行距離的鮮活的愛(ài)國(guó)主義、國(guó)際主義及革命英雄主義教育。希望國(guó)家盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的參戰(zhàn)軍人義務(wù)和權(quán)益相衡的《參戰(zhàn)軍人權(quán)益法》，保障所有為共和國(guó)而流血犧牲的參戰(zhàn)人員的合法權(quán)益，或在制定《軍人權(quán)益法》、《軍人地位法》時(shí)突出參戰(zhàn)軍人的特殊政治地位與特別優(yōu)待內(nèi)容和條款。以上訴求，已向、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、中央軍委提交，強(qiáng)烈要求盡快啟動(dòng)褒獎(jiǎng)參戰(zhàn)軍人政策的出臺(tái)。戰(zhàn)友們!