昨日，由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發布會在京舉行。報告建議，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

該報告指出，鑒于我國退休年齡規定始于幾十年前，已經顯得過低。建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。

綠皮書提出建議，職工養老保險的退休年齡改革方案可分兩步走。第一步：2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

這一建議的提出有著相應的政策背景。今年11月發布的關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議就提出，要出臺漸進式延遲退休年齡政策。

人社部新聞發言人李忠也在11月20日公開表示，人力資源社會保障部正在按照中央要求，對漸進式延遲退休年齡問題進行深入研究。在制定延遲退休年齡方案過程中，會充分考慮社會各界的意見和看法，綜合衡。

綠皮書建議，實現養老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養老保險領取年齡和居民養老保險領取年齡。

綠皮書提出，居民養老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規定人們可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鉤。

綠皮書稱，測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動力的供給狀況，增加城鎮適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。

此外，延長退休年齡能夠緩解養老金支付壓力。按照相關研究測算，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減少支出160億元，減緩基金缺口200億元。

不過，綠皮書指出，僅僅依靠延長退休年齡并不能從根本上解決現行制度的深層次矛盾，調整退休年齡的主要出發點顯然不能使養老基金衡，關鍵立足點應該是順應預期壽命增長、就業能力提升的經濟社會發展大趨勢，著眼于促進勞動力市場發展和經濟持續增長。

“從人口結構現狀來看，盡管老齡化進程加速，但人口撫養比仍然處于低谷階段，人口結構尚處在黃金時期，這意味著我們尚有時間去仔細研究探索如何調整退休年齡。”綠皮書寫道。

2013年到，國內和國際多家機構開展了關于養老保險頂層設計的行研究，針對延遲退休提出了若干建議。

用若干年時間統一男女退休年齡，公告決定從2025年開始執行延遲退休，2045年完成。??國際勞工組織

盡快實施、滑過渡、彈性選擇以及機關事業單位先行的原則。

??國務院發展研究中心

2020年開始每年延長一定月數，女快男慢，2040年男女統一為65歲。

??中國人民大學課題組

全面實施，每6年延長1歲，2050年男女統一為65歲。

??浙江大學課題組

每年上調6個月，男女退休年齡均逐步延長到65歲，女性用時更久。

??世界銀行

調整退休年齡過程中要考慮國民預期壽命、勞動條件和就業目標。

??國際社會保障協會

2015~2017年規范退休制度，2018年開始每年延遲3個月直到65歲。

??中國社科院世界社保研究中心

(資料來源：《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》)

日有媒體報道，延遲退休政策啟動后，會按照人群進行劃分，其中55歲退休的女干部、女白領有可能是第一批執行延遲退休的人群。

中國勞動學會副會長蘇海南認為，由于現行的退休政策中，不同人群的退休年齡不一樣，啟動延遲退休政策后，可以按人群分先后，也可以不分先后，但要實現最終的退休年齡的目標，節奏就會有快慢。

“如果同時啟動，那么現在退休年齡早的步子要快一點，退休年齡晚的步子要慢一點，這樣最后才能統一到一個退休年齡。”蘇海南表示，具體如何操作，需要等中央制訂的方案出來后才知道。

對于有媒體報道從人社部相關制定設計人士處了解到改革將從女干部開始啟動，蘇海南認為，從女干部起步，女干部肯定沒意見，身體也能承受得起，社會上也不反對，應該說這是最好的選擇，更能夠取得共識，遭到的阻力也最小。

對于延遲退休帶來的影響，《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》說，測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動力的供給狀況，增加城鎮適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。同時，報告還提到，延長退休年齡的確能夠緩解養老金支付壓力。

然而，人社部長尹蔚民也表示，勞動力總量仍在高位運行，“十三五”期間，不會出現明顯的下降。他預測“十三五”期間，每年需要在城鎮安排就業的人數仍然維持在2500萬。其中約一千萬人是登記失業人員，有1500萬人左右是以高校的畢業生為主體的青年就業人員、中職畢業生以及初中高中畢業以后不再繼續升學和軍隊轉業人員。

一方面是青年人的就業壓力，另一方面延遲退休又會增加勞動年齡人口，那么，在經濟放緩、就業壓力增大的背景下，延遲退休是否會影響年輕人就業，從而加劇就業難?

蘇海南認為，延遲退休對年輕人就業會有一定的影響，但影響應該不大。蘇海南說：“中國的勞動力總量自2012年開始逐年下降，勞動力無限供給的局面已經發生改變，所以現在不少地方都出現招工難。讓50、55、60歲的人逐步延遲退休，有利于緩解勞動力減少的壓力。”

此外，蘇海南還認為，剛畢業大學生的就業領域與崗位與上一代按現行規定快退休的人有很大不同，兩者之間的就業崗位不具備直接的替代性，所以不會因這些人延遲退休影響年輕人的就業。不過，延遲退休后，用人單位需要調整用人結構，既把“老人”留下來，還能開出新口子、新崗位，讓新人進來。

延退方案必須以不產生新的不公因素、不損害產業競爭力、不增加企業負擔為前提。推行延退的背后，要有公共財政、養老制度等相關改革的協調推進。

2日，中國社科院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社發布《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告N°.16》。該報告建議，職工養老保險的退休年齡改革方案分兩步走:第一步，2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲;第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。這一方案，引起廣泛關注。

延遲退休，是應對社會養老負擔加劇和人口紅利衰竭的選擇。此外，去年養老金首次出現當期收支赤字，隱形債務規模持續擴大，進一步凸顯了推行延遲退休的迫切性。

但是，延遲退休，畢竟是涉及所有老百姓切身利益的大事，以什么樣的節奏和方式推進延退，需要反復斟酌。

社科院的這份延退方案，既強調以65歲為延遲退休的統一基準點，以滿足增加按勞動力供給、減輕養老負擔的目標，同時提出引入彈性機制，愿意早點退休的人，可以通過犧牲部分養老待遇的方式換取早點退休，或通過晚點退休的方式獲得更多養老金，以此應對不同的養老需求。這一方案設計看上去既可應對人口老齡化帶來的挑戰，又可尊重個人的退休需求，但在操作層面上很可能會出現種種“意外”。

首先，設定延退基準年齡必須考慮人力資源能否得到合理分配的問題，而方案對此沒有涉及。比如，新興產業、高科技產業通常需要教育程度更高、更有能力跟蹤行業發展趨勢的年輕工作者。假如一味剛性要求到65歲退休，那么相關就業崗位就只能被知識結構相對陳舊的老年工作者占據，造成替代率過低的問題，導致人力資源錯配。

其次，設定延退基準年齡必須考慮不同行業不同工種的差異。在目前的產業結構下，從事體力工作的占比仍然相當大，這部分勞動人口隨著年齡增長，創造價值的能力將逐漸下降，統一到65歲退休盡管能夠開發老年勞動資源，減少許多專業技術崗位人力資本的浪費情況，但對于更多的非專業技術崗位而言，存在能否勝任、能否創造應有價值的問題。

再次，該方案引入彈性機制的建議，盡管有助于避免一刀切引發的一些弊端，但無法避免引發新的養老待遇不公問題。有觀點認為，機關事業單位的工作者更愿意延遲退休，這樣既可延長社會認同感，還能多領取養老金。而其他行業的普通工作者則未必愿意延退。這就意味著，“犧牲”部分養老待遇的將主要是非機關事業單位職工。這等于造就了不同的退休門檻。

這些疑問提醒我們，一刀切式的延遲退休方案不可取。延退方案必須以不產生新的不公因素、不損害產業競爭力、不增加企業負擔為前提。推行延退的背后，要有公共財政、養老制度等相關改革的協調推進。如此，延退才可能取得共識，政府、企業、個人才能各得其便。