養(yǎng)老金并軌

政策規(guī)定，10月1日前參加工作、改革后退休且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)滿15年的人員被稱為“中人”。依照穩(wěn)過渡原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。改革設(shè)立了10年過渡期，過渡期內(nèi)“中人”退休實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比，保低限高。

具體為：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計(jì)發(fā)待遇低于老辦法的，按老辦法標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;高于老辦法標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分，第一年退休的人員(10月1日至12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(1月1日至12月31日)發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。

王先生為處級干部，改革前同級別退休人員養(yǎng)老金為4000元/月，他在2017年退休，含視同繳費(fèi)年限繳費(fèi)滿15年，那么他的養(yǎng)老金就將按照新方法計(jì)算。假設(shè)按新方法計(jì)算后他的養(yǎng)老金為3700元/月(含職業(yè)年金)，低于4000元，那么就向4000元看起，實(shí)發(fā)給他4000元/月。假設(shè)按照新方法計(jì)算后他的養(yǎng)老金為4500元/月(含職業(yè)年金)，高于老辦法500元，那么高出的部分就按照“限高”來執(zhí)行。他退休時間為2017年，是第三年，應(yīng)發(fā)超出部分的30%，也就是150元(500×30%=150)，所以他的養(yǎng)老金就為4150元/月。

這一對比政策執(zhí)行至2024年9月30日，在這一時間點(diǎn)后退休的人群，就完全按照新辦法計(jì)算養(yǎng)老金了，不再與老辦法進(jìn)行對比。

在劃分“新人”和“中人”時以10月1日是否參加工作為界限。也就是說，所有在10月1日前參加工作、改革后退休且繳費(fèi)滿15年的均為“中人”。“中人”退休設(shè)置10年過渡期，在2024年9月30日后辦理退休的“中人”不再享過渡期待遇，而是直接執(zhí)行與“新人”相同的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

如陳先生今年45歲，1995年成為公務(wù)員，為本次改革中的“中人”。以男性現(xiàn)退休年齡60歲計(jì)算，陳先生離退休還有15年，超出了過渡期的10年時間。因此，雖然陳先生也是“中人”，但在其退休時就不再與老辦法進(jìn)行對比，直接按照新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

在此次改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的工資與在職人員同步調(diào)整。而此次改革顯示，退休人員與在職人員工資調(diào)整未必同步了。本次改革意見規(guī)定，退休人員養(yǎng)老金將根據(jù)職工工資增長和物價(jià)變動等情況調(diào)整，也就是說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金將以在職人員為參照，或與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金同步調(diào)整。

方案明確表示，要公與效率相結(jié)合，既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)積極性。

打破原來養(yǎng)老金僅與級別掛鉤的情況。按照新辦法，養(yǎng)老金計(jì)算公式與上一年度在崗職工月均工資、個人繳費(fèi)年限、個人賬戶金額有著密切關(guān)系。在未來養(yǎng)老金調(diào)整時，繳費(fèi)年限也將作為重要參數(shù)，體現(xiàn)多繳多得的原則。

在2012年6月國務(wù)院公布的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》中，就明確要推進(jìn)制度的統(tǒng)籌和銜接，并對養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的接續(xù)提出具體要求。讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，體現(xiàn)更大的公性，實(shí)乃題中之義。在此背景下，各地出臺養(yǎng)老金并軌方案，啟動養(yǎng)老金制度并軌改革，標(biāo)志著長期處于“雙軌制”狀態(tài)的養(yǎng)老金，向“一盤棋”邁出了實(shí)實(shí)在在的第一步。

養(yǎng)老金并軌，是指對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。長期以來，我國一直實(shí)行養(yǎng)老金“雙軌制”政策，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)保、機(jī)關(guān)事業(yè)單位四種養(yǎng)老模式并存，養(yǎng)老金繳納方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，待遇更是相差甚遠(yuǎn)。養(yǎng)老金的“雙軌制”，不僅使各類參保人員在就業(yè)狀態(tài)變動時面臨不同種類社會保險(xiǎn)的“選擇難”和“銜接難”，而且影響其養(yǎng)老待遇的享受，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際不公。因此，對養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革并軌，一直在社會上有很高的呼聲。

從2012年6月至今，歷時三年有余，養(yǎng)老金并軌改革才千喚萬喚始出來，且只有13個省份啟動養(yǎng)老金并軌改革，足見破除養(yǎng)老金“雙軌制”的艱難。究其原因，并非政策措施缺乏所致。無論是2013年12月人社部確定養(yǎng)老金雙軌制并軌方案，還是12月國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，對此都有明確規(guī)定，政策措施方面的障礙已然掃除。養(yǎng)老金“雙軌制”久久不能得到改革，最根本的原因還在于利益的調(diào)整。現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老金只由省級統(tǒng)籌，因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與居民均收入水千差萬別，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法與繳納金額不同，導(dǎo)致養(yǎng)老待遇也不一樣。這種“各自為政”的統(tǒng)籌制度，讓養(yǎng)老金并軌改革在既得利益者和企盼利益獲得者之間很難找到兼顧各方的衡點(diǎn)。故此，衡各方利益，應(yīng)成為破除養(yǎng)老金“雙軌制”藩籬的根本有效路徑。

一方面，要完善頂層設(shè)計(jì)，將省級政府負(fù)責(zé)的養(yǎng)老金資金統(tǒng)籌改為主要由國家統(tǒng)籌，按照兼顧當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的要求，滿足不同群體的訴求，衡方方面面的利益，以此彌合當(dāng)前養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度“碎片”間的縫隙，讓養(yǎng)老金并軌制度順暢落地。另一方面，要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，其中最為關(guān)鍵的是要破除只算自己“小賬本”的陳舊思維，讓所有的認(rèn)識都統(tǒng)一到養(yǎng)老金并軌的公性方面，從而減少改革阻力，確保養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度順利去“碎片化”藩籬，使其實(shí)現(xiàn)更健康和可持續(xù)的發(fā)展。

當(dāng)然，養(yǎng)老金并軌改革，牽一發(fā)動全身，僅憑一劑衡利益的“方子”是不可能收到“包治百病”效果的。在衡各方利益的同時，還須加快推進(jìn)工資制度改革、人事制度改革以及養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)等配套改革。如此，養(yǎng)老金并軌改革才能真正落地生根。

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